各市、特区、区人民政府，六盘水高新区管委会、各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：

经市人民政府同意，现将《六盘水市扩大有效投资攻坚行动方案（2021—2023年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

六盘水市扩大有效投资攻坚行动方案

（2021—2023年）

为进一步扩大全市有效投资，发挥投资对稳增长调结构惠民生的重要作用，结合《贵州省扩大有效投资攻坚行动方案（2021—2023年）》和工作实际，制定本方案。

一、主要目标

坚持以高质量发展统揽全局，坚持新发展理念，围绕“四新”主攻“四化”，充分调动资源要素，集中力量，攻坚突破，加快建设一批强基础、补短板、优结构、利长远的重大项目，进一步做大投资总量，力争2021—2023年全市固定资产投资累计完成4223亿元以上，占全省投资总量的10%以上。其中2021年完成1340亿元以上、2022年完成1406亿元以上、2023年完成1477亿元以上。同时进一步优化投资结构，到2023年，工业投资、民间投资、产业投资占比分别提高到35%、40%、50%。

二、重点任务

扩大有效投资攻坚行动重点实施产业投资、基础设施投资、生态环保投资、公共服务投资等四项攻坚行动，围绕15个重点行业，狠抓项目建设，着力以项目促投资、以投资促发展。

（一）大力实施产业投资攻坚行动。

1．加快推进工业投资实现倍增。2021—2023年完成工业领域投资900亿元以上。（1）加快产业转型升级。强化工业领域智能化、数字化改造，积极利用新技术、新工艺、新设备推动传统产业转型升级，每年推动实施技术改造工业项目100个以上，着力推进首钢水钢高质量发展焦系统结构调整项目、盘州煤焦化（宏源）循环经济项目等重大项目建设。（2）加快创新技术转化。抢抓东西部对口帮扶和“东部研发+贵州制造”契机，加强与中国科学院、中国科学技术大学等科研院所和国内知名高校合作，积极承接更多科研成果在我市转化。（3）加快产业链补链延链强链。围绕产业链各环节引进一批标志性项目，加快推进六枝特区磷酸铁锂项目、红果PCB产业园项目、水城区年产200万吨冶金焦建设项目等重大项目建设，加快完善产业链上下游，带动形成投资“链式”效应。（4）加快园区提质增效。以经济开发区为载体，按照项目集中、产业集聚、资源集约要求，加快推进盘誉泰合煤机设备生产项目、龙鼎工贸煤矿设备加工制造及维修项目、双元铝业年产30万吨电解铝等重大项目建设，加快形成红果经济开发区能矿装备产业集群、水城经济开发区铝产业集群。加快推进与中山市合作共建园区，引进广东等地区优质项目落地。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市投资促进局、市商务局、市科技局）

2．加快推进农业现代化发展。2021—2023年完成农业领域投资210亿元以上。（1）加快高标准农田建设工程。不断完善机耕道建设，提升耕地质量和产出水平，推进盘州市3万亩高标准农田项目建设，积极争取六枝特区、盘州市高标准农田建设整县推进项目落地，到2023年全市高标准农田达到100万亩。（2）实施现代山地特色高效农业工程。建设一批相对集中连片的特色产业基地，加快水城区食用菌和六枝特区山地肉牛等产业集群项目建设，到2023年建成猕猴桃“吨产园”6万亩，建成茶叶“万元田”3万亩；到2023年全市3个脱贫县均建成“一县一产业园”。（3）实施农产品加工业提质增效工程。到2023年全市农产品加工转化率达62%。（4）实施山地农机化提升工程。突出“改地宜机”“改机宜地”和农机农艺技术融合，加快推进现代山地高效农机化项目建设，到2023年全市主要农作物耕种收综合机械化率达38%。（5）大力发展生态渔业提升工程。加快构建现代养殖体系，提升规模化标准化水平，到2023年水产品产量达到2500吨。（6）实施农业种质资源保护工程。加强种质资源库基础设施建设，到2023年建成猕猴桃资源圃1个。（责任单位：市农业农村局）

3．加快新型城镇化建设。2021—2023年完成新型城镇化投资1500亿元以上。（1）全力推进城镇“三改”和保障性租赁住房建设，2021—2023年完成棚户区改造39309户（套）、老旧小区改造5.2万户、背街小巷改造267条，新筹集（开工）保障性租赁住房200套（间）以上。（2）强力推进市政基础设施建设。加快集中供热、火车站片区城市更新改造、乌蒙大道、钢城大道、凤凰大道等项目建设，2021—2023年新增城市（县城）市政道路70公里，建成城市社会公共停车位7000个，新增城市各类地下管网300公里。（3）着力稳定房地产市场。统筹做好稳预期、稳房价、稳地价，引导房地产业向旅游、养老、文化、体育等行业多元化发展，力争“十四五”期间，全市商品住房新增面积1338万平方米以上。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局）

4．推进旅游产业提质增效。2021—2023年完成旅游产业化投资180亿元以上。（1）大力培育市场主体。积极引进国内外优强旅游企业；每年新增到位文化旅游方面资金50亿元以上。（2）加快推动业态升级。推动野玉海建设世界级旅游度假区，新增省级以上乡村旅游重点村镇15家，新增等级民宿、客栈、农家乐50家，新增4A级旅游景区或省级旅游度假区1个以上，推进妥乐古银杏景区创建国家5A级旅游景区。（3）着力提升服务质量。新建改扩建游客服务中心1个以上、停车场1个以上，新增星级饭店3家以上，五星级标准饭店1家以上，新建改扩建示范性旅游厕所22座以上。（4）有效盘活闲置低效旅游项目。按照市场化方向，分类施策盘活闲置低效旅游项目，确保全市26个闲置低效旅游项目全部盘活。（责任单位：市文化广电旅游局）

5．加快服务业重点领域发展。2021—2023年完成服务业重点领域投资180亿元以上。（1）完善现代物流网络体系。以打造贵州西部物流枢纽节点城市为目标，发挥我市铁路运力优势，加快铁路货场连接线、多式联运等重要配套基础设施建设。整合优化全市冷链物流资源，深入推动国家级冷链物流骨干基地创建。加快现代物流信息化、标准化改造，推动六盘水高新区现代物流园、红果经济开发区中心物流园、水城经济开发区贵州西部陆海综合物流港项目等一批现代物流业重大项目建设。（2）优化商贸服务网络布局。以构建便利化消费为核心，打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的现代商贸服务区，大力发展现代经营业态，优化结构、扩大开放，构建线上、线下协同发展的商贸服务体系。重点推进六盘水市农产品综合批发市场、六枝农产品批发市场、盘州市小商品批发市场、盘州市平头山汽车配件批发城、水城经济开发区农特产品交易中心、钟山凉都社区生鲜连锁智能供应链等项目建设。（3）增强文化产业竞争力。大力发展民族演艺、音乐、工艺、节庆、出版、广播影视等特色文化产业，促进文化艺术、广播影视、新闻出版、休闲娱乐等传统文化产业提质增效，培育扶持数字出版、绿色印刷、互联网新媒体、动漫游戏等新兴文化产业。加快北盘江体育旅游带、国际山地体育运动基地等“文化+旅游”“文化+体育”项目建设，全面提升“中国凉都”文化旅游品牌。（4）提升金融、会展服务能力。进一步加大金融产品和服务方式创新力度，开展信用融资、融资租赁、应收账款质押等业务。引进更多境内外银行、证券、保险等金融机构来我市设立分支机构。着力打造会展业集聚区，推进六盘水凉都国际会展中心改造提升，加快建设盘州市会展中心综合体、水城特色产品会展中心等会展场馆。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市委宣传部、市金融办、人行六盘水市中心支行、六盘水银保监分局）

（二）大力实施基础设施投资攻坚行动。

6．强化交通基础设施支撑。2021—2023年完成交通基础设施领域投资262亿元以上，其中：公路水路230亿元、铁路15亿元、机场17亿元以上。（1）加快推进盘州至兴义铁路建设。（2）全面开工建设盘州官山机场。（3）建成赫六高速，加快纳晴高速、六安高速建设，开工建设安盘高速，到2023年全市高速公路通车里程达468公里。（4）推进G356六枝落别至大用公路工程、G246水城姬官营至普古垭口公路、鸡场坪至刘官公路等普通国道建设，推进六枝大用至木岗公路、水城两路口至立火公路、S318盘州普田至保田公路等乡镇通二级公路建设。（5）加快推进北盘江光照库区航运工程建设，完善码头功能，推进库区航运基础设施建设，力争开工建设盘州市万家口子库区航运工程。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局）

7．建设六盘水大水网。2021—2023年完成水利领域投资55亿元以上。（1）扎实推进水利“百库大会战”。加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水问题，建成雨汪河水库，开工建设英武水库，力争开工建设锅圈洞等13座中小型水库。（2）大力推进灌区建设。开展城乡供水一体化、农村规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，大力推进米箩中型灌区等续建配套与节水改造项目，积极推进在建和新建有灌溉功能骨干水源的灌区建设。（3）加大防洪能力建设。开展中小河流和重点山洪沟治理，完成4座病险水库除险加固。（4）加强水生态治理。开展盘州市水系连通及水美乡村建设，治理全市水土流失面积705平方公里。（责任单位：市水务局、市发展改革委）

8．加快能源基础设施建设。2021—2023年完成能源领域投资600亿元以上。（1）加快煤炭产能释放。推动化乐煤矿二期、发耳二矿、聚鑫煤矿等加快建设，到2023年全市生产及试运转煤矿产能达7800万吨/年以上。（2）加快推进传统电力项目建设。重点推进盘江新光电厂项目建设，积极推进野马寨热电联产改造；按省下达指标计划有序推进六枝廻龙1×100万千瓦循环流化床（CFB）发电、盘南低热值煤发电、大湾低热值煤发电、水城董地1×100万千瓦二次再热超超临界高效智慧示范电厂项目建设；加快推进盘州500千伏输变电工程、六盘水500千伏3号主变增容改造项目建设。（3）加快发展新能源。按省下达计划有序推进六盘水百万级光伏基地建设及六枝特区、盘州市、水城区等风电项目建设；积极推进水城区野拢龙、梁子上、岩头寨等3个抽水蓄能项目，盘州市柏果氢能特色小镇、氢燃料电池重卡项目等新能源项目建设。（4）推动油气储气项目建设。发展多式联运LNG罐箱，建设天然气储备项目，提高成品油供应保障和应急能力，推动成品油管道与油库互联互通。（责任单位：市能源局、市商务局、市发展改革委）

9．推进新型基础设施建设。2021—2023年完成新基建领域投资25亿元以上。（1）加快关键枢纽布局。积极融入全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设，推动凉都云数据资源池扩容和功能完善。（2）加快信息基础设施建设。提升互联网出省带宽至2100Gbps以上，新增5G基站4500个以上，建设5G应用场景40个以上，实现98%行政村5G网络覆盖，延长通信光缆长度至21万公里以上。（3）加快大数据融合发展。推进大数据与工业、农业、服务业融合。加快推动水钢物流网络货运平台、六盘水市首钢水钢智能制造系统项目建设，推动盘州能源产业综合交易大数据平台项目建设。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）

（三）实施生态环保投资攻坚行动。

10．夯实生态环境基础。2021年—2023年完成生态环境领域投资8.17亿元以上。（1）抓好水生态环境质量提升。加快市、县级以及千人万吨水源地环境综合整治成果巩固提升和集中式饮用水水源地规范化建设，实施重点河湖生态环保与修复工程，到2023年累计完成投资4.3亿元以上。（2）推进土壤生态环境质量改善。实施历史遗留废渣、酸性废水等土壤源头治理，开展土壤污染调查评估和修复管控，到2023年累计完成投资0.67亿元以上。（3）抓好工业大气污染治理。实施水泥、焦化等氮氧化物排放重点行业超低排放改造，开展挥发性有机物治理等工业企业大气主要污染物综合治理，到2023年累计完成投资0.2亿元以上。（4）开展重点领域环境治理。大力推进煤矸石、钢渣等资源循环产业、节能与综合利用等，到2023年累计完成投资3亿元以上。（责任单位：市生态环境局、市自然资源局、市发展改革委、市水务局、市农业农村局、市工业和信息化局）

11．加强城乡人居环境建设。2021—2023年完成城乡人居环境领域投资16亿元以上。（1）推动农村人居环境整治提升。每年完成40个行政村的农村环境整治，实施耕地障碍修复利用项目，到2023年累计完成投资1.3亿元以上。（2）大力实施畜禽粪污治理工程。提升畜禽粪污资源化利用率和农业绿色发展水平，到2023年全市畜禽粪污资源化利用率稳定在80%以上，累计完成投资0.7亿元以上。（3）加快城市生活垃圾资源化利用和无害化处置。逐步完善乡镇生活污水处理设施、城乡工业和生活供排水一体化建设。加快建设六枝特区整区推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升工程。2021—2023年，新增城市（县城）生活污水处理能力6.5万吨/日，建设改造污水管网125公里，建成盘州市生活垃圾焚烧发电项目并投入使用，累计完成投资14亿元以上。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市乡村振兴局）

12．加快林业资源保护和开发利用。2021年—2023年完成林业领域投资42亿元以上。（1）科学开展国土绿化。巩固退耕还林成果，建设国家储备林35万亩。加强森林经营，实施低产林改造26万亩、退化林修复13万亩和森林抚育8万亩，着力提高森林质量。（2）大力发展竹、刺梨、核桃等特色林业产业，改造提升竹、刺梨等特色林业产业基地29万亩，大力发展林下经济，建成市级林下经济示范基地14个。（责任单位：市林业局）

（四）实施公共服务投资攻坚行动。

13．推动教育水平整体提升。2021—2023年完成教育领域投资50亿元以上。（1）加大基础教育供给。新建、改扩建公办幼儿园185所，增加学位34108个；新建、改扩建城镇义务教育学校、乡镇标准化寄宿制学校332所，增加学位42900个。（2）加快高校布局调整。开工建设六盘水幼儿师范高等专科学校二期项目，加快推进六盘水职业技术学院二期项目建设。（3）大力发展职业教育。加快推进六枝特区职业技术学校实训基地项目、水城区职业技术学校经开区项目、钟山区职业技术学校实训楼项目建设。（责任单位：市教育局）

14．推动卫生健康水平整体提升。2021—2023年完成卫生健康领域投资75亿元以上。（1）提高医疗救治能力。建设优质高效医疗卫生服务体系，创建六盘水市省级区域医疗中心，建成六盘水市肿瘤医院，有序推进盘州市医学中心、各县级综合医院项目建设。强化重点专科学科建设和院前急救网络布局。实施国家“千县工程”，25%以上县级综合医院达到三级医院标准。启动10个县域医疗次中心建设并建成4个。加快市、县级中医院建设，70%以上县级中医院达到二级甲等以上。（2）健全重大疾病防控体系。进一步加强核酸检测能力建设，建成1个城市检测基地，规范建设定点救治医院，加快推进市疾控中心项目和六枝特区疾控中心项目建设。启动建设六盘水市公共卫生救治中心项目并建成投入使用。（3）强化重点人群健康服务。加快妇幼保健机构标准化建设，建成水城区儿童医院。二级及以上公立综合医院老年医学科比例达50%。（责任单位：市卫生健康局）

15．强化民生保障。2021—2023年完成重点民生领域投资11.8亿元以上。（1）提高养老和托育服务能力。加快建设城区、街道、社区三级养老设施网络体系，每个县级以上城市建成一所护理型养老机构，在城市建设一批护理型嵌入式机构和社区养老服务站示范点。加快建设农村三级养老设施网络体系，在每个县建成1—2所区域性敬老院，建成10个农村互助养老示范点。加快3岁以下婴幼儿托育服务机构建设，新增托位5000个。2021—2023年完成投资3亿元以上。（2）推动全民健身场地设施补短板、提质量。建设体育公园2个，新增健身步道70公里以上，建设户外百姓智慧健身房9个、足球场7个、社区多功能球场14个，建设社区健身路径或“三人制”篮球场45个。2021—2023年完成投资6.8亿元以上。（3）完善社会福利体系。建设水城区殡仪馆，建设1个区域性儿童福利机构，2021—2023年完成投资2亿元以上。（责任单位：市发展改革委、市卫生健康局、市民政局、市体育局）

三、强化要素保障

（一）财政政策。进一步压实各行业主管部门争资争项责任，全力以赴争取中央和省各类资金。积极争取增加地方政府专项债券规模，充分运用专项债券用作项目资本金政策，有效发挥专项债券的撬动作用。市级各基金牵头部门积极向上争取支持，力争更多省“四化”及生态环保基金、能源结构调整基金落地我市；争取更多社会资本投资我市重点产业领域。对年度固定资产投资完成排名靠前的市（特区、区），在中央预算内投资争取安排上优先推荐并予以倾斜。对交通、水利、“三改”等领域项目实施较好的市（特区、区），优先列入相关行业年度投资计划，优先安排有关专项资金。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市生态环境局、市能源局）

（二）金融政策。加大“引金入市”工作力度，搭建政金企融资对接平台，持续做好春夏秋冬政金企融资对接活动，力争活动中有效项目落地率达50%以上。落实银保共担的政策性担保机制，2021—2023年累计新增贷款750亿元以上。加快推进固定资产投资项目“投转固”工作，不断滚动完善“投转固”项目库。发挥示范PPP项目引领作用，严格执行新建PPP项目建设程序。建立基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目库，通过资产证券化方式盘活基础设施存量资产，力争2021—2023年我市成功试点资产规模10亿元以上REITs项目1个。积极谋划利用国外贷款项目，2021—2023年利用外资3亿美元以上。引导、鼓励企业引进战略合作伙伴及社会资本参股国有企业。（责任单位：市金融办、人行六盘水市中心支行、六盘水银保监分局、市发展改革委、市工业和信息化局）

（三）用地用能政策。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，完成省级下达年度处置刚性任务，获取指标优先保障重大项目用地。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应工业用地。开辟重大项目用地审查报批绿色通道。落实国家和省支持旅游产业发展和设施农业项目用地政策。以能耗“双控”制度倒逼产业结构调整，全力以赴完成能源消费强度目标，保障重点项目用能需求。探索市场化交易等调节手段，提高配置效率，对重大工程项目碳排放等指标，采用调剂、组织交易等方式统筹解决。（责任单位：市自然资源局、市发展改革委）

（四）优化营商环境。着力打造“贵人服务·热忱凉都”品牌，重点破解企业发展过程中的堵点痛点问题，为企业排忧解难。强化贵州省营商环境第三方评估结果运用和问题整改工作，充分发挥营商环境义务监督员监督作用。做好招商引资服务，围绕省确立的32个重点产业和我市“七大产业”板块，进一步完善产业大招商项目落地服务工作制度，压实各级各部门责任，做优做强我市特色优势产业集群。到2023年，引进优强企业年均150家左右，新增产业到位资金年均保持两位数增长，每年形成固定资产投资200亿元左右。（责任单位：市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市工商联，营商环境评价指标牵头部门）

四、组织保障

（一）完善工作机制。成立六盘水市扩大有效投资工作领导小组（以下简称领导小组），由市领导担任组长，相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在市发展改革委，抽调市有关行业部门人员组建工作专班，统筹推进扩大有效投资各项工作。各市（特区、区）政府、六盘水高新区管委会参照市级做法建立相应工作机制。

（二）强化责任落实。各市（特区、区）政府、六盘水高新区管委会及各市直责任单位要将本地区本行业投资目标任务细化到具体项目，实施分级负责、分领域推进，不断提高项目储备质量。领导小组办公室建立项目滚动接续工作机制，适时更新完善2021—2023年扩大有效投资重点推进项目台账，按照“五个一”和“五明确”的要求，逐个项目压实责任扎实推进，支撑全市固定资产投资稳定增长。

（三）加强督促考核。领导小组办公室落实“旬调度、月通报”工作机制，按旬开展工作调度，每月对工作完成情况进行通报，并作为各责任单位年度目标考核的重要依据。对未按工作计划推进的责任单位进行督导督办，加快问题整改落实，推动项目顺利实施。