按照市政府有关工作部署，六盘水市发展和改革委员会牵头编制《六盘水市扩大有效投资攻坚行动方案（2021—2023年）》（以下简称《行动方案》），《行动方案》经市人民政府同意，于近日以六盘水市政府办公室名义印发并组织实施。现围绕《行动方案》的核心要点作如下解读：

一、《行动方案》的编制有何背景和目的？

（一）编制背景

为进一步扩大有效投资，优化投资结构，保持全省投资稳定增长，发挥投资对经济社会高质量发展的重要支撑作用，贵州省人民政府办公厅于2021年11月18日印发了《贵州省扩大有效投资攻坚行动方案（2021—2023年）》（黔府办发〔2021〕22号），省方案提出了2021—2023年全省投资攻坚行动总体要求和重点实施的任务，为全省投资稳定增长，经济社会高质量发展提供了鲜明指向。

（二）编制目的

一是为贯彻落实省委、省政府以高质量发展统揽全局、牢固树立“大抓项目”鲜明导向、持续优化投资结构、提升投资效益和质量等要求；二是为进一步扩大我市有效投资，发挥投资对稳增长调结构惠民生的重要作用；三是为努力为全省投资稳定增长、经济社会高质量发展以及省攻坚行动方案的顺利完成做出贡献。特制定我市扩大有效投资攻坚行动方案。

二、《行动方案》总体要求和目标是什么？

《行动方案》提出了2021—2023年六盘水市扩大有效投资的总体要求和目标：坚持以高质量发展统揽全局，坚持新发展理念，围绕“四新”主攻“四化”，充分调动资源要素，集中力量，攻坚突破，加快建设一批强基础、补短板、优结构、利长远的重大项目，进一步做大投资总量，力争2021—2023年全市固定资产投资累计完成4223亿元以上，占全省投资总量的10％以上，工业投资、民间投资、产业投资占比分别提高到35％、40％、50％。

三、《行动方案》有哪些重点任务？

（一）大力实施产业投资攻坚行动

一是加快推进工业投资实现倍增，从加快产业转型升级、加快创新技术转化、加快产业链延链补链强链、加快园区提质增效等4个方面提出具体任务，2021—2023年完成工业领域投资900亿元以上。

二是加快推进农业现代化发展，从加快高标准农田建设工程、实施现代山地特色高效农业工程、实施农产品加工业提质增效工程、实施山地农机化提升工程、大力发展生态渔业提升工程、实施农业种质资源保护工程等6个方面提出具体任务，2021—2023年完成农业领域投资210亿元以上。

三是加快新型城镇化建设，从全力推进城镇“三改”和保障性租赁住房建设、强力推进市政基础设施建设、着力稳定房地产市场等3个方面提出具体任务，2021—2023年完成新型城镇化投资1500亿元以上。

四是推进旅游产业提质增效，从大力培育市场主体、加快推动业态升级、着力提升服务质量、有效盘活闲置低效旅游项目等4个方面提出具体任务，2021—2023年完成旅游产业化投资180亿元以上。

五是加快服务业重点领域发展，从完善现代物流网络体系、优化商贸服务网络布局、增强文化产业竞争力、提升金融会展服务能力等4个方面提出具体任务，2021—2023年完成服务业重点领域投资180亿元以上。

（二）大力实施基础设施投资攻坚行动

一是强化交通基础设施支撑，从加快推进盘州至兴义铁路建设、全面开工建设盘州官山机场、加快高速公路建设、加快二级公路建设、加快航运码头建设等5个方面提出具体任务，2021—2023年完成交通基础设施领域投资262亿元以上，其中公路水路230亿元、铁路15亿元、机场17亿元以上。

二是建设六盘水大水网，从扎实推进水利“百库大会战”、开展供水工程建设和小型工程标准化改造、加大防洪能力建设、加强水生态治理等4个方面提出具体任务，2021—2023年完成水利领域投资55亿元以上。

三是加快能源基础设施建设，从加快煤炭产能释放、加快推进传统电力项目建设、加快发展新能源、推动油气储气项目建设等4个方面提出具体任务，2021—2023年完成能源领域投资600亿元以上。

四是推进新型基础设施建设，从加快关键枢纽布局、加快信息基础设施建设、加快大数据融合发展等3个方面提出具体任务，2021—2023年完成新基建领域投资25亿元以上。

（三）实施生态环保投资攻坚行动

一是夯实生态环境基础，从抓好水生态环境质量提升、推进土壤生态环境质量改善、抓好工业大气污染治理、开展重点领域环境治理等4个方面提出具体任务，2021年—2023年完成生态环境领域投资8.17亿元以上，其中水生态环境4.3亿元、土壤生态环境0.67亿元、工业大气污染治理0.2亿元、重点领域环境治理3亿元以上。

二是加强城乡人居环境建设，从推动农村人居环境整治提升、大力实施畜禽粪污治理工程、加快城市生活垃圾资源化利用和无害化处置等3个方面提出具体任务，2021—2023年完成城乡人居环境领域投资16亿元以上，其中农村人居环境提升1.3亿元、畜禽粪污治理0.7亿元、生活垃圾处置14亿元以上。

三是加快林业资源保护和开发利用，从科学开展国土绿化、大力发展特色林业产业等2个方面提出具体任务，2021年—2023年完成林业领域投资42亿元以上。

（四）实施公共服务投资攻坚行动

一是推动教育水平整体提升，从加大基础教育供给、加快高校布局调整、大力发展职业教育等3个方面提出具体任务，2021—2023年完成教育领域投资50亿元以上。

二是推动卫生健康水平整体提升，从提高医疗救治能力、健全重大疾病防控体系、强化重点人群健康服务等3个方面提出具体任务，2021—2023年完成卫生健康领域投资75亿元以上。

三是强化民生保障，从提高养老和托育服务能力、推动全民健身场地设施补短板提质量、完善社会福利体系等3个方面提出具体任务，2021—2023年完成重点民生领域投资11.8亿元以上，其中养老托幼3亿元、全民健身6.8亿元、社会福利体系2亿元以上。

四、为确保《行动方案》落地落实，我市制定了那些保障措施？

财政政策方面：进一步压实各行业主管部门争资争项责任，全力以赴争取各类资金支持，发挥政府投资引导放大带动作用；建立激励机制。金融政策方面：加大“引金入市”工作力度，搭建政金企融资对接平台，落实银保共担的政策性担保机制；加快“投转固”工作；积极推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点等盘活存量资产；发挥示范PPP项目的引领作用；积极争取外国贷款支持。用地用能政策方面：严格落实建设用地“增存挂钩”机制；鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应工业用地；开辟重大项目用地审查报批绿色通道；落实国家和省支持旅游产业发展和设施农业项目用地政策；以能耗“双控”制度倒逼产业结构调整，保障项目用能需求，探索市场化交易等调节手段，提高配置效率。优化营商环境方面：打造六盘水市“贵人服务”品牌，重点破解企业发展过程中的堵点痛点问题；做好招商引资服务，进一步完善产业大招商项目落地服务工作制度，做优做强我市特色优势产业集群。组织保障方面：完善工作机制，成立市扩大有效投资工作领导小组；强化责任落实，各部门将本地区本行业投资目标任务细化到具体项目，实施分级负责、分领域推进，并建立项目滚动接续工作机制；加强督促考核，按旬调度，按月通报，推进情况作为年度目标考核的重要依据。