近日，《六盘水市“十四五”商务发展规划》（以下简称《规划》）已由六盘水市商务局、六盘水市发展改革委员会印发实施，围绕政策内容，作如下解读。

一、编制《规划》的背景依据

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市开创百姓富生态美多彩凉都新未来和努力开创商务高质量发展新局面的关键时期。根据六盘水市“十四五”规划办《关于编制“十四五”重点专项规划的通知》要求，结合我市对商务工作发展需要，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《商务部“十四五”商务发展规划》《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《贵州省“十四五”商务发展规划》为指导，深入分析六盘水市经济社会发展对商务工作的需求，明确了未来五年全市商务发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施，是我市“十四五”时期商务发展的总体蓝图、行动纲领和制定政策的重要依据。编制过程中充分征求了有关部门的意见，并通过专家评审。

二、编制《规划》的基本要求和总体思路

《规划》全面总结“十三五”时期我市商务发展所取得的成绩，全面分析“十四五”时期将要面临的机遇和挑战，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院、省、市有关决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察贵州时的重要指示精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，抢抓构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局历史机遇，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦服务乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，全力以赴助推新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，全力以赴在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，构建现代商贸流通体系，降低流通成本，提高流通效率，有效激活和繁荣城乡消费市场，推动开放型经济高质量发展，为奋力在全面建设社会主义现代化新征程上谱写幸福六盘水精彩篇章作出商务部门的贡献。重点体现以下发展思路：

一是勇闯新路，即勇闯新时代西部大开发商务发展新路。通过完善商贸物流体系，积极融入绿色丝绸之路、大力发展跨境电子商务等形式促进六盘水市新时代西部大开发形成新格局，以提升在贵州乃至西南地区的影响力和竞争力。

二是开拓新局，即开拓商务促乡村振兴发展新局。打造农产品流通体系、提升农产品销售能力，增强乡村市场现代化发展能力，全面促进农村消费、持续推进易地扶贫搬迁后续帮扶提高六盘水市乡村振兴的发展能力和水平。

三是抢占新机，即抢占实施数字经济战略商务发展新机。打造数字商务模式、发展智慧物流、实施数字服务创新工程、大力推动数字化转型赋能提高数字商务服务我市经济社会发展能力。

四是做出新绩，即做出生态文明建设商务新绩。推进流通主体和商务物流绿色发展，构建新型再生资源回收利用体系，推动电商企业节能增效，提高绿色发展能力以促进我市生态文明建设再上新台阶。

五是高效发展，即推进新型城镇化高效发展。加大城镇消费基础设施建设，培育城乡消费新增长点、打造良好的消费环境以提升我市城市消费品质和服务效能。

六是融合发展，即引导商务与旅游产业化融合发展。协同推进旅游产业质量提升，提高住宿业发展质量，促进“凉都”黔菜餐饮产业发展为我市旅游产业化发展提供高质量服务。

七是构建新格局，即构建开发区高质量发展新格局。深化开发区产业提升、改革提升、开放创新提升、环境提升以有效发挥开发区作为我市改革开放的排头兵作用，进一步提升集聚效应，带动经济高质量发展。

八是水平大提升，即提升对外开放水平。推动对外贸易高质量创新发展、提高利用外资质量和水平、拓展开放合作空间，打造开放型经济。

三、《规划》制定的总体目标

现代流通体系进一步完善。以城乡高效配送体系建设和商贸物流标准化建设为抓手，完善商贸物流配送网络，全面提升商贸物流现代化水平，初步建立高效畅通、城乡协调、区域协同、内外贸有效衔接的商贸物流体系。组建培育过千万的物流企业10个；电商公共服务体系建设取得明显成效，创新能力逐步增强，培育年营收1000万元以上电商企业10家；社会物流总成本与地区生产总值的比率下降到全省内平均水平以下，重点物流园区配送率达到30％以上，商贸物流费用率降低2％左右；建成以传统市场为主、农村电商为辅的城乡双向联动流通体系，便利“工业品下乡”扩大乡村消费，畅通“农产品进城”助力乡村振兴。

消费贡献进一步增强。立足传统产业升级改造、新兴产业择优发展、山地特色农业提质增效、全域旅游扩面提速、生态环境和谐宜居“五篇文章”，实现消费动力转换、结构升级，新型消费不断壮大，加大优质消费品进口，全面提升步行街、商圈、卖场和城市基础设施水平和质量，大力改善消费环境。“十四五”时期，全市社会消费品零售总额年均增长8％左右；网络零售额年均增长9％左右。

高水平开放迈出新步伐。更高水平开放型经济新体制基本形成，对外开放平台引领作用更加突出。切实加大外贸服务力度，提升服务水平和质量，帮助企业解决困难和问题。解决我市外贸专业人才稀缺的现实问题，提升企业开拓国际市场能力。用好用活省级外贸方面资金政策，助推我市特色产品“走出去”。打造凉都会展品牌，积极配合做好“妥乐论坛”。货物贸易进出口年均增长6％左右，实际利用外资年均增长10％左右，服务贸易年均增长5％左右，对外经济合作实现零突破。开发区、会展经济稳定发展，营业总收入年均增长10％左右。

法治化营商环境进一步优化。进一步完善公平竞争政策，加快建设竞争有序的统一大市场，进一步对标国际先进规则，加快完善市场化、法治化、国际化的现代流通发展制度环境，为国内大循环畅通和国内国际双循环相互促进提供完善的制度基础。开展重点商品、重点领域的专项整治行动。完善商贸流通领域重点行业消费警示制度。贯彻执行覆盖全市的商贸流通领域行政执法与刑事司法衔接信息系统，完善部门间、区域间信息共享和执法协作机制。

四、《规划》中的重点建设内容

针对六盘水市商务发展当前存在的问题，坚持紧扣主题、服务大局，坚持问题导向、契合需求，坚持用好政策、化解风险，强化协调、突出亮点，围绕发展要求和目标，“十四五”期间全市商务发展的重点任务包括以下几个方面：

（一）勇闯新时代西部大开发商务发展新路

抢抓战略机遇，创新商务发展体制机制，以加快完善商贸物流网络，优化城乡配送组织方式，提升供应链物流管理水平，大力发展新型配送方式，积极发展绿色物流，积极推动商贸物流设施与装备体系智能化，培育优强商贸物流企业、完善重点企业联系制度等的重点举措完善我市在新时代西部大开发中对高质量商贸物流体系的需求。同时，通过贵州西部陆海综合物流港建设，打造本地特色会展品牌知名度的方式积极融入绿色丝绸之路以提升商务服务我市新时代西部大开发新格局的发展质量；通过大力培育跨境电子商务配套服务企业，建立跨境电子商务支撑服务体系，深化跨境电子商务与传统产业融合，协同推进跨境电子商务管理创新的方式利用国际市场和资源促进我市新时代西部大开发形成新格局的发展能力。

（二）开拓商务促乡村振兴发展新局

深入实施商务服务乡村振兴战略行动，通过强化商贸流通基础设施建设，通过打造农产品出省通道，建设农产品流通大数据平台，培育壮大农产品流通主体打造农产品流通体系。以建立健全农产品网络销售服务体系，加强农产品销售终端建设，深化农产品产销对接，充分利用好惠民生鲜帮扶模式，推动农产品品牌化发展为手段提升农产品销售能力。支持县域企业数字化、连锁化转型，支持大型企业开展供应链赋能，培育农村新型商业带头人，加快发展产地市场体系，支持乡村振兴示范点建设，提高农产品市场公益性保障能力以增强乡村市场现代化发展能力。持续健全农村生活服务体系，创新农村生活服务模式，支持开发适合农村市场的消费品，统筹城乡生活服务发展、规范农村市场秩序以全面促进农村消费。同时，持续开展消费帮扶，加大对安置点产销对接帮扶以持续推进易地扶贫搬迁后续帮扶。

（三）抢占实施数字经济战略商务发展新机

数字经济在稳投资、促消费和稳外贸等方面发挥了重要作用，展现出推动经济增长的强大动力。六盘水市商务发展更是离不开数字经济的有力支撑。要通过开展智慧商圈建设、促进“传统零售＋融合创新”、大力发展电子商务以打造数字商务模式；加快提升综合服务能力，积极推行定制化服务，实施平台经济发展战略以发展智慧物流；实施数字服务创新工程，支持线上线下融合互动，支持创新融合的黔菜发展模式，建立健全应急物流网络，推行“社区团购＋集中配送”。大力推动数字化转型赋能，扶持数字商务技术创新，强化数据资源赋能效果，做优数字商务公共服务，做强数字商务人才培养以推动数字化转型赋能。

（四）做出生态文明建设商务新绩

推进绿色商场示范创建工作，推进商务重点领域禁限塑工作，开展商贸流通企业生活垃圾分类工作以推进流通主体绿色发展。推广绿色包装，引导建立逆向物流回收体系，推广降能减耗高新技术装备设备运用，优化物流配送组织方式促进商贸物流绿色发展。加强行业秩序监管，培育行业领军企业，推进生活垃圾分类收运和再生资源回收利用“两网融合”，构建新型再生资源回收利用体系。强化绿色发展理念，提升低碳环保水平，增强数字化低碳运营能力，推动快递包装减量循环应用以推动电商企业节能增效。落实电商平台绿色管理责任，扩大绿色产品销售，发展绿色生活服务，积极引导绿色消费提高绿色发展能力。

（五）推进新型城镇化高效发展

提高商务服务新型城镇化的能力是建设高品质城市的必然要求。加大城镇消费基础设施建设，完善县域商业体系建设，培育新型消费，加快消费市场主体培育，实施消费扩容提质大行动。进一步完善公平竞争制度规则，营造安心放心诚信的消费环境，规范二手车、报废汽车市场交易，推动成品油市场高质量发展，规范拍卖行业发展，引导社会资本投向城镇基础设施以打造良好消费环境。

（六）引导商务与旅游产业化融合发展

协同推进旅游产业质量提升，提升旅游产业商务发展质量，协同推进旅游消费设施和服务体系，协同打造特色鲜明的会展城市品牌。科学规划，优化住宿业结构，发展经济型酒店，推动住宿业连锁化经营，创建“绿色饭店”，推进住宿业节能环保，培育自主品牌，延伸产业链，改进完善服务，拓宽营销方式以提高住宿业的发展质量。加强“凉都”特色黔菜产业市场主体培育，推动“凉都”黔菜消费载体升级，丰富餐饮供给渠道促进“凉都”特色黔菜发展。

（七）构建开发区高质量发展新格局

优化产业结构，积极培育产业链条，大力实施首位产业培育提升，大力培育市场主体，狠抓产业大招商，促进加工贸易转型升级，狠抓重点项目，提升产城融合水平以深化产业提升；理顺开发区管理机构与各方职责关系，积极推进体制机制改革以深化改革提升；积极拓展开放合作空间，发展高水平开放型经济，大力推动科技创新以深化开放创新提升；提升基础设施水平，优化营商环境，推进绿色集约发展以深化环境提升。

（八）推动对外开放高质量发展

以培育优势产业，加快创新驱动，加快业务转型，拓展发展空间，提高贸易便利化水平以推动对外贸易高质量创新发展；加大招引外资力度，改善引进外资环境，提高利用外资质量，拓展开放合作空间，打造开放型经济。

五、加强《规划》贯彻落实

强化《规划》对服务我市经济社会和商务事业发展的引领作用，加强组织领导，建立健全《规划》有效实施的组织保障机制；加强《规划》实施的监督考核，明确实施主体及责任，分解落实规划目标和任务，建立和实行规划目标责任制；强化规划实施的监督，加强规划实施的监测评估，建立健全监督评估机制，主动接受监督；加强统筹协调，统筹推动规划任务落实和重大项目实施，做好与《贵州省“十四五”商务发展规划》以及相关行业规划之间的衔接，采取有效措施，推动各层次、各领域、各区域协同发展，强化规划实施的咨询论证和科学决策。