各市（特区、区）党委和人民政府，六盘水高新区党工委和管委会，各经济开发区党工委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，六盘水军分区，各人民团体，省属驻市有关单位，市属企事业单位：

《关于深化能源工业运行新机制加快能源高质量发展的实施意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共六盘水市委办公室

六盘水市人民政府办公室

（此件公开发布）

关于深化能源工业运行新机制加快能源

高质量发展的实施意见

为深入贯彻习近平总书记关于能源安全新战略重要论述，全面落实《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发〈关于深化能源工业运行新机制加快能源高质量发展的意见〉的通知》（黔委厅字〔2021〕2号）要求，进一步深化落实能源工业运行新机制，加快推动全市能源高质量发展，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以高质量发展为统领，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，进一步深化能源工业运行新机制，抓住碳达峰发展机遇期，加快基础能源和清洁高效电力产业振兴，提升能源安全保障水平，着力加快构建清洁低碳、安全高效、持续稳定的现代能源体系，实现能源高质量发展。

（二）工作目标

——能源供给更加稳定充足多元。到2025年，全市煤矿产能达1．2亿吨／年，大中型煤矿产能占比达80％，原煤产量达到1亿吨左右；电力装机规模达1800万千瓦左右，年发电量630亿千瓦时，清洁高效电力产业总产值达200亿元以上；煤层气年产量达1．5亿立方米，页岩气勘探开发取得突破。

——能源消费更加清洁高效。到2025年，煤炭绿色开发和清洁高效利用显著提高，天然气生产和消费大幅增长，全社会用电量200亿千瓦时，天然气消费量2．5亿立方米以上，清洁能源消费比重稳步提升。

——能源基础设施保障更加有力。到2025年，城镇燃气管网、煤炭运输路网等基础设施覆盖更加广泛，保障能力明显提升。

——能源科技装备更加高端智慧。到2025年，煤矿智能化开采技术装备广泛应用，煤矿井下机器人示范应用取得突破，开展大容量高参数煤电示范项目建设，非常规天然气勘探开发技术取得突破。

——能源治理能力和治理体系更加有效。到2025年，能源工业运行新机制作用更加凸显，能源发展与产业政策、区域政策协同高效，行业监管和服务更加优化，安全风险防控体系更加严密。

二、重点任务

（一）全力推动煤炭产业高质量发展

1．科学优化煤炭开发布局。按照《贵州省煤矿优化布局及资源整合方案》，引导煤矿企业按“三个优化”和“三个有利于”开展优化布局，有序推进兼并重组保留煤矿周边零散资源配置。优化煤炭运输布局，加快推动水城区煤炭现代化仓储物流园项目建设和盘南、盘北煤炭现代化仓储物流园项目配套运煤铁路专线、运煤公路建设，按照装卸机械化、运输封闭化、建设标准化的要求，将煤炭运输网络打造成为现代清洁运输网络。完善产业布局，围绕煤炭资源转化和深加工，推动新型能源化工基地建设。（牵头单位：市能源局、市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市生态环境局、市自然资源局、市应急局、市投资促进局，各市〔特区、区〕政府）

2．优化煤炭产能产品结构。加快煤矿改造提升，加快建设马依西一井、聚鑫煤矿等一批大中型煤矿，到2025年煤炭产能达1．2亿吨／年，原煤产量1亿吨左右，平均单井规模70万吨／年以上，形成以大中型煤矿为主的产能结构。加大原煤入洗力度，重点推进大中型矿井就地配套建设洗选设施，着力提高原煤入洗率，强化特殊和稀缺煤类管理。到2025年，原煤入洗率达到100％。（牵头单位：市能源局、市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市应急局、市水务局、市林业局、六盘水供电局、贵州煤检院，各市〔特区、区〕政府）

3．加快煤矿机械化智能化建设。到2025年，所有正常生产煤矿和新建成投产煤矿采煤工作面100％实现采煤机械化，持续推进煤矿智能化建设，生产煤矿综采综掘基本实现智能化。推广适用煤矿机器人，突出煤层掘进工作面防突钻孔机器人普遍应用。推进全矿井智能化，建成智能煤矿20处。（牵头单位：市能源局；责任单位：市科技局、市工业和信息化局、六盘水供电局，各市〔特区、区〕政府）

4．加快推进煤炭绿色开发利用。推广煤炭绿色开采技术，以发耳煤矿、老地沟煤矿“110工法”为示范，因地制宜推进新型采煤工艺。推动地面运煤、运输设备、存煤场、配煤场等煤炭存装运卸封闭管理。科学有序发展露天煤矿，同步开展采煤沉陷区和土地复垦复绿治理。坚持瓦斯治理与综合利用并重，推广使用先进的瓦斯抽采设备、技术和工艺，提高瓦斯抽采效率。按照“以抽保用、以用促抽、以抽保安”的原则，加快煤矿瓦斯抽采利用，推进山脚树煤矿瓦斯治理“三区联动”示范项目建设。到2025年，煤矿瓦斯抽采量、利用量分别达到16亿立方米、9．6亿立方米。（牵头单位：市能源局、市自然资源局；责任单位：市科技局、市应急局、市工业和信息化局，各市〔特区、区〕政府）

5．持续夯实煤矿安全生产基础。健全全员安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理体系建设，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。积极开展防治煤与瓦斯突出、瓦斯治理和急倾斜煤层安全高效开采等领域的研究应用。强力推动煤矿安全生产标准化建设，到2025年，一级、二级安全生产标准化达标率90％以上。围绕煤层零突出、瓦斯零爆炸“双零”目标，持续实施瓦斯防治攻坚六个专项行动和煤矿安全专项整治三年行动，集中整治一批突出问题和隐患。全面推进煤矿企业新型学徒制和招生招工一体化工作，着力提升从业人员素质和安全技能水平。（牵头单位：市能源局、国家矿山安监局贵州局监察执法一处和二处；责任单位：市应急局，各市〔特区、区〕政府）

（二）全力推动电力产业加快发展

1．在规模总量上实现突破。优化电源项目建设布局，建设先进燃煤机组，科学有序发展光伏、风电等新能源，到2025年，力争全市电力装机达1800万千瓦，年发电量630亿千瓦时，清洁高效电力产业总产值达到200亿元以上。其中：火电装机力争达到1300万千瓦左右；水电装机达到130万千瓦；煤矿瓦斯发电装机力争达到100万千瓦左右；自备电厂装机达52万千瓦以上；光伏发电装机达到200万千瓦左右；风电装机达75万千瓦；垃圾发电5万千瓦。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市城市综合执法局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市林业局、六盘水供电局，各市〔特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

2．在技术创新上实现突破。推进煤电机组灵活性改造和智能化改造，加快能源技术创新，提升系统调峰能力。新建煤电项目实施需选择高参数、大容量、低能耗、低排放的高效机组。探索电力发输配用储能模式，推进抽水蓄能电站建设，推动可再生能源加装发电侧、电网侧储能装置建设试点，有序推进新建新能源发电项目储能设施建设，确保电网运行稳定性。围绕新基建打造充电基础设施体系。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市科技局、市应急管理局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监督管理局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市城市管理综合行政执法局、六盘水供电局，各市〔特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

3．在电力项目建设上实现突破。建成盘江新光2×660MW超超临界燃煤发电项目和盘州市生活垃圾发电项目；推进高峰—六盘水变220千伏新建线路等建设；完成红香Ⅰ回220千伏线路增容改造，解决盘县电厂、盘北电厂送出通道受限问题；联动推进盘州500KV输变电站工程核准及开工建设；推动水城经济开发区董地1×1000MW二次再热高效超超临界智慧示范发电和盘南、大湾、六枝低热值煤发电等项目电力送出线路纳入省“十四五”电力发展规划，适时开展前期相关工作和推进建设。（牵头单位：市发展改革委、市能源局、六盘水供电局；责任单位：市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市林业局，各市〔特区、区〕政府）

4．在传统能源与新能源协同发展上实现突破。推进“风光水火储一体化”综合能源发展，支持农光互补、林光互补等融合项目优先开发建设。加大招商引资工作力度，推动投资实力、专业管理团队强的企业投资开发我市火电、新能源、氢能、储能、地热能等能源领域项目。推进传统能源与新能源协同发展，加强与中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司、中国能源建设集团投资有限公司等企业合作，以新能源资源助推煤电项目落地，对实质性推进煤电项目落地的企业，相应配置一定比例新能源、抽水蓄能资源进行开发利用。同时，进一步探索发展新能源与能矿装备等其他相关产业联动开发的合作模式，带动装备产业发展，延长能源产业链。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市住房城乡建设局、市林业局，各市〔特区、区〕政府）

（三）全力推动油气产业稳步有序发展

1．增强天然气和成品油生产供应保障能力。加快推进盘江矿区、六枝牛场——水城化乐、钟山大河等区块煤层气勘探开发，推动盘州煤层气产业化基地和水城、六枝、钟山重点勘查开发试验区建设。到2025年，煤层气年产能、年产量分别达到3亿立方米、1．5亿立方米。引导发展焦炉煤气制LNG，构建市内外多气源供应格局，提高中缅天然气管道下载量，保障市内天然气稳定供应。强化成品油运行调度，提高成品油供应保障和应急能力。（牵头单位：市能源局、市自然资源局、市商务局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市应急局，各市〔特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

2．夯实天然气管网基础设施。深入实施天然气“县县通”工程，加快推进盘州市两河——红果天然气输气管道后续开口通气工程建设，实现盘州市城区通管道天然气。推动城镇配气管道协调发展，加快特许经营区域配气管道建设，扩大覆盖范围。加快天然气输配网向园区、乡镇延伸。（牵头单位：市能源局、市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各市〔特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

3．提升天然气储备和调峰能力。加强储气能力建设，引导各类投资主体建设储气设施，支持企业采取自建合建、租赁、购买等方式履行储气责任。加快推进红桥LNG站气化器增容技改、六盘水市中心城区LNG应急保障储备站等项目建设，不断增强城镇燃气企业储气能力。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、六盘水燃气公司，各市〔特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

4．提高天然气消费利用水平。支持市内城镇燃气企业与煤层气、焦炉煤气制LNG等天然气生产企业加强产销战略合作。优化用气结构，确保民生用气，大力推进交通、工业领域天然气替代。实施大用户直接交易，开展园区直供天然气试点。鼓励建设天然气分布式能源项目。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市能源局、市工业和信息化局，各市〔特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

5．大力提升管网安全运行管理水平。强化落实管道企业主体责任、地方政府属地管理责任。强化部门协调联动，加强高后果区管理和重大风险安全管控。健全应急工作机制，推动企业配齐配强人员装备。（牵头单位：市能源局；责任单位：六盘水市油气化安全保护工作小组成员单位，各市〔特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

（四）全力拓展综合能源服务产业深度和广度

1．科学规划综合能源布局。推动《六盘水市氢能源产业发展规划（2019—2030年）》实施，加快盘江电投天能焦化制氢工厂投产和盘州市、钟山区氢能公交及加氢站投入示范运营，开展氢能产业示范推广先行先试，加快创建贵州省氢能示范城市，为全省氢能源产业发展奠定基础。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市应急局、市市场监管局、市住房城乡建设局，各市〔特区、区〕政府）

2．谋划综合能源项目。推动传统能源机组开展综合能源服务，加快推进野马寨热电联产改造进度。开展多能互补综合能源和一体化供能服务示范，加快推进盘州双红、钟山高中教育城油氢电综合能源站示范应用。到2025年，全市建设加油、充电、加气、加氢和加甲醇等一站式综合能源服务站5座。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市应急局、市市场监管局，各市〔特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

3．用好用活综合能源服务平台。利用贵州“能源云”，推动大数据在能源领域广泛应用，初步实现能源大数据集成融合、共享共用、交易服务，建立完善煤电运行预警机制，提高系统决策水平。用好省智慧管理服务平台，促进灵活互动用能和分布式能源交易。（牵头单位：市能源局；责任单位：市工业和信息化局、市科技局、六盘水供电局，各市〔特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

4．大力推动能源节约利用。加强社会用能动态监测，为用能优化、科学决策提供支撑。推广使用高效节能技术，发展综合能效服务新业态，推动智慧高效用能，营造全社会节约利用能源氛围。推进重点行业节能，主动适应国家碳达峰、碳中和政策，稳步提升非化石能源消费比重，全面提升能效，推动能源清洁低碳高效利用。全面推进现役煤电机组开展节能改造、超低排放改造和大比例参数改造，进一步降低能耗水平。（牵头单位：市能源局；责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市科技局，六盘水供电局、各市〔特区、区〕政府）

（五）全力推动能源工业利益联结机制落实

1．推动实施煤电联营。完善电煤保障机制，健全电煤中长期合同制度，强化中长期合同签订履约，开展电煤交易。推动发耳电厂、盘南电厂、六枝电厂与煤矿企业开展深度煤电联营，探索开展“经营合作”煤电联营模式。支持燃煤电厂与煤炭企业合资组建公司、委托电力企业“来料加工”，支持煤电企业单方向持股或互相持股。（牵头单位：市能源局；责任单位：市工业和信息化局，各市〔特区、区〕政府）

2．健全能源直接交易机制。深化电力市场化交易，落实峰谷电力负荷、市场化交易政策，推进我市经营性用户企业参与电力直接交易。到2025年，市场化交易电量达到60亿千瓦时以上。推动水电和风光等新能源参与市场化交易，推进增量配电改革，探索可再生能源消纳指标、电力绿证交易。构建和完善天然气保障机制，推动天然气购销合同落实制度化，开展储备市场化服务，保障全市天然气供应。（牵头单位：市能源局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、六盘水供电局，各市〔特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

3．创新能源产业联动机制。落实煤炭电力“基准价＋上下浮动”价格机制和天然气市场化价格形成机制，推进煤矿、电厂和电力用户三方价格联动。落实水电、火电、新能源机组发电平衡机制和可再生能源消纳责任制，落实煤电优先发电、基础发电和交易增发计划管理。（牵头单位：市能源局；责任单位：六盘水供电局，各〔市特区、区〕政府、六盘水高新区管委会）

（六）全力提升政府能源管理硬实力

1．加快培育优强能源企业。支持盘江煤电集团开展煤电联营，做大、做优、做强煤炭和火电主业，带动全市煤炭工业转型升级，巩固龙头企业地位；支持乌江能源集团发挥煤层气开发优势，进一步提升天然气供应能力。到2025年，盘江煤电集团市内产能达到5000万吨／年以上；推动3家以上民营煤炭企业集团产能达到500万吨／年以上。（牵头单位：市能源局；责任单位：市工业和信息化局，市财政局、市发展改革委、市生态环境局、市科技局、市应急局，各市〔特区、区〕政府）

2．完善电煤等煤炭产品储备体系建设。强化落实电厂存煤制度，继续执行“基础存煤＋季节性存煤”，保持电厂平衡进煤，加强盘南、盘北、水城区物流园区建设，落实应急储备电煤制度。（牵头单位：市能源局；责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市发展改革委、市生态环境局，各市〔特区、区〕政府）

3．做强能源科技支撑。充分发挥贵州煤炭洁净利用重点实验室等创新研发平台作用，围绕煤炭产业转型升级的需要，加强与省内外高校及科研院所开展“产学研”合作，推进创新链上下游的对接与整合。鼓励能源企业联合市内外高等院校和科研院所开展技术攻关，谋划一批科技计划项目，积极申报国家、省级重大科技专项，推动科技成果转化及应用，加快推动全市能源高质量发展。（牵头单位：市科技局、市能源局；责任单位：市财政局、市发展改革委，各市〔特区、区〕政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级各部门要认真履行职责，牵头单位负责统筹，责任单位负责组织推进相应的具体工作。各市（特区、区）、六盘水高新区要结合实际制定落实本实施意见的具体措施，加大支撑项目谋划实施，确保重点任务落地落实。

（二）强化规划引领。各级各部门要将本实施意见与能源发展及各专项规划做好衔接，将发展目标、重点任务、重点项目、重要制度机制纳入有关规划一并实施。

（三）强化政策支持。各级各部门要在用地、财税、用能等方面给予倾斜，做好服务指导，并积极向上级争取政策资金，支持全市能源产业高质量发展。市、县两级财政继续按每年煤炭行业上缴生产性税收本级收入的10％安排专项资金，列入同级财政预算支持能源产业发展。

（四）强化监督考核。适时开展调度研究，找准实施意见实践过程中的薄弱环节，有针对性地组织开展监督检查并强化结果运用，确保推进效果。