彩天下

中国共产党六盘水市第二次代表大会概述

1991年10月22日至26日，中国共产党六盘水市第二次代表大会召开。夏国华同志代表中国共产党六盘水市第一届委员会作题为《认真贯彻党的十三届七中全会精神 努力开创六盘水更加美好的未来》的报告。中共六盘水市纪律检查委员会向大会作了工作报告。

大会通过了《中国共产党六盘水市第二次代表大会关于第一届市委报告的决议》《中国共产党六盘水市第二次代表大会关于市纪委员报告的决议》。会议选举产生了中国共产党六盘水市第二届委员会，共有委员35名，候补委员4名。选举产生中共六盘水市纪律检查委员会，共有委员23名。

1991年10月27日，中国共产党六盘水市第二届委员会召开第一次全体会议，会上选举市委常委10名：夏国华、管彦鹤、杨志鹗、黄美贤、林师荫、徐亲贤、陈必炎、陈忠队、马化清、李光富。选举夏国华为市委书记，管彦鹤、杨志鹗、黄美贤、林师荫为市委副书记。全会通过了《中国共产党六盘水市纪律检查委员会第一次全体会议选举结果的报告》，徐亲贤为市纪律检查委员会书记，况志坚、钟桂芳（女）为副书记。

中国共产党六盘水市第二次代表大会开幕词

（1991年10月22日）

杨志鹗

各位代表，同志们：

中国共产党六盘水市第二次代表大会，现在开幕了。

中国共产党六盘水市第二次代表大会，是在国民经济和社会发展第七个五年计划胜利完成，现代化建设第一步目标已经基本实现，全市广大党员和各族人民正在党的十三届七中全会精神指引下，按照十年规划和“八五”计划所制定的蓝图，为实现现代化建设第二步战略目标而团结奋进的历史时刻召开的。这次大会的使命是；听取和审查中国共产党六盘水市第一届委员会的报告；听取和审查中国共产党六盘水市纪律检查委员会的报告；选举中国共产党六盘水市第二届委员会；选举中国共产党六盘水市纪律检查委员会。

我市第一次党代会至今的5年来，各级党组织和广大共产党员，在党中央和省委的领导下，坚定不移地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，不断加强自身的思想、组织和作风建设，进一步发挥党的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，团结和带领各族人民，大力进行社会主义物质文明和社会主义精神文明建设，维护和发展了安定团结的政治局面，生产建设和各项事业健康发展，经济实力进一步增强，人民生活有了明显改善。在这里，我代表本次大会，向为开创六盘水社会主义现代化建设新局面而辛勤劳动、努力工作、埋头苦干、无私奉献的全体共产党员和共青团员，各族工人、农民和知识分子，广大干部、各人民团体和人民武装力量，致以崇高的敬意!向同中国共产党肝胆相照、荣辱与共、亲密合作的各民主党派、无党派爱国人土和一切热爱祖国的人们，表示衷心感谢!

在我市社会主义现代化建设进入为实现第二步战略目标而奋斗的关键时刻，按照党章的规定和省委的要求，圆满地开好这次代表大会，对于进一步加强党的领导，进一步搞好党的建设，进一步团结和动员全市各族人民，深入贯彻党的十三届七中全会精神，坚持党的一个中心、两个基本点的基本路线，努力建设有中国特色的社会主义的经济、政治和文化，保证我们的各项事业沿着社会主义道路健康发展，有着十分重要的意义。我们希望并且相信，这次大会将开成团结的大会，鼓劲的大会，朝气蓬勃的大会，胜利完成其庄严使命的大会。大会以后，各级党组织和广大党员，一定能够更好地团结、激励、带领全市各族人民，万众一心，奋发图强，沿着有中国特色的社会主义道路，为实现我市十年规划和“八五”计划而努力奋斗。

祝大会圆满成功！

祝各位代表身体健康!

认真贯彻党的十三届七中全会精神努力开创六盘水更加美好的未来

——在中国共产党六盘水市第二次代表大会上的讲话

（1991年10月22日）

夏国华

同志们：

我受中国共产党六盘水市第一届委员会的委托，向大会作报告。

关于过去5年的工作

过去的5年，在政治环境方面，由于资产阶级化思潮的泛滥和国际大气侯的影

响，特别是1989年春夏之交的政治风波，使我们经受了一场严峻的考验。在经济环境方面，由于1987年于始我市财政由补贴改为上缴，加之从1988年下半年开始一度发生的通货膨胀，使六盘水的经济面临严重困难。

在政治考验和经济困难面前，全市各级党委、政府，广大党员、干部，带领各族人民，在以邓小平同志为代表的老一辈无产阶级革命家的指引下，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持党的基本路线，在治理整顿中克服困难，在深化改革中不断前进，实事求是，团结奋斗，实现了政治稳定、社会稳定和经济的稳定发展。

一、治理经济环境，整顿经济秩序

市委认真贯彻党的十三届三中全会和五中全会关于治理经济环境、整顿经济秩序的指示，按照省委的部署，结合我市实际，把治理整顿作为经济工作的头等大事，切实加强了领导。在治理整顿工作中，我们认真贯彻持续、稳定、协调发展经济的方针，重点抓了四个环节；一是执行财政、信贷双紧方针，清理固定资产投资项目，压缩集团购买力，下决心过几年紧日子；二是大力加强和发展农业，确立了科技兴农的道路，增加了农业的投入，掀起全党大办农业的热潮，使粮食、烤烟、畜牧产品和林产品在正常年景下稳定增长；三是认真整顿生产、建设、流通、分配领域的混乱现象，清理整顿了公司，实行煤焦主渠道经营，定期开展税收、财务、物价大检查，清收职工拖欠的公款；四是着力于搞活企业，改善企业的经营管理，深入开展增产节约增收节支运动，努力改变部分企业投入多、产出少、质量低、效益差的状况。

市委切实贯彻党的十三届四中全会精神，把肃贪倡廉，打击经济犯罪，严格控制购买小汽车，查处党政领导干部经商办企业，纠正用公款挥霍浪费作为几件实事，认真办好，进一步推进了治理整顿工作。

经过4年治理整顿，农业的基础地位得到加强，连年获得较好收成；产业结构的调整步伐加快，优势产业有了新的发展；流通领城混乱的状况得到整顿，经济环境和经济秩序有了明显好转，供给与需求的矛盾得到缓解，物价上涨势头有较大的回落。

二、进一步深化改革

市委认真贯彻党中央和省委关于正确处理治理整顿与深化改革关系的指示，通过治理整顿为深化改革创造必要的条件，深化改革围绕治理整顿进行，为治理整顿服务。在深化改革方面，做了以下工作：

农村改革。1988年3月开始进行深化农村改革试点，在取得经验的基础上向面上推开。主要内容是，从发展商品经济入手，巩固和完善家庭联产承包责任制，建立和完善充分结合的双层经营体制，发展社会化服务体系。承包责任制已由农业逐步延伸到林业、畜牧业、乡镇企业、农业工程等领域。乡、村两级经济合作组织已有近1500个，乡、村服务性的经济实体已达762个，全市40个区镇完善了农技推广机构，建立乡级农业综合服务站70个。

企业改革。贯彻落实了《企业法》，坚持实行厂长（经理）负责制，扩大企业自主权，推行职工民主管理。已有95％的企业实行了承包经营责任制。在企业内部进行了人事、劳动、分配等制度的配套改革。加强国有资产管理，逐步推进资产重组、产权流动、优势企业承包或兼并落后企业。在推动不同跨度的横向联合、鼓励外商投资、倡导确有专长和能力的干部承包或领办企业、鼓励专业技术人员到企业搞技术承包和技术服务等方面，也制定了一系列政策措施。对外开放已取得一定成效，引进了一批项目和一亿多元建设资金。

计划体制改革。在建立以公有制为基础，适应社会主义计划商品经济发展的经济体制和运行机制方面，加强综合平衡，改善宏观控制，缩小了指令性计划，扩大了指导性计划和市场调节，对基本建设投资体制、物资分配管理体制进行了一系列改革，促进了我市国民经济的健康发展。

财政体制改革。为搞活县级经济，充实县级财力，从1989年开始，市对特区、县（区）实行财政包干、一定3年的办法，根据不同情况分别实行定额上缴、超收分成；定额上缴、超收全留；定额补助、超收全留。为了增加各特区、县（区）的包干留成或补助基数，下划了一千万元作为各县财力，并将云盘、盘江两个税务分局的地方税收基数下放给六枝和盘县特区。这些改革措施，为县级经济注入了较大的活力。各县建立乡级财政的工作也取得了较大进展。

根据党中央国务院的指示和部署，还进行了劳动用工、社会保障、粮食购销和部分物价的改革以及科技、教育、文化体制改革。

三、大力进行经济建设

在过去5年里，我们坚持党的基本路线，以经济建设为中心，集中力量进行经济建设，取得了较大的成绩。1990年，全市国民生产总值、国民收入、工农业总产值，都实现了在1980年的基础上翻一番，地方财政收入翻了两番，国民经济实力有所增强。

农业——农林牧副渔全面发展，夏粮产量连续4年创历史最高纪录，乡镇企业产值超过农业产值。主要工作是：

第一，强调农业的基础地位，加强对农村工作的领导。市委把更多的精力放在农业上，同时要求各特区、县（区）党委和政府，把抓好农村、发展农业作为主要任务。市和特区、县（区）党委，把农村工作和农业生产纳入人大常委会和全委会重要议程，坚持开好每年一次的县书、县长会和农村工作会，对农村工作和农业生产的重要问题及时作出决策；纳入任期和年度目标责任制，作为对党政干部尤其是主要领导干部政绩考核的内容。

第二，采取了一系列发展农业的有力措施。市委抓住深化农村改革、搞好农业综合开发等重要问题，从坚持政策的稳定性和连续性，保护广大农民的生产积极性；逐年增加各级财政对农业的投入，建立农业发展基金；大力发展乡镇企业；不断改善对农业的服务等方面，采取一系列措施，促进了农村经济的发展。

第三，依靠科学技术振兴农业。采取领导干部、技术人员和农民群众相结合的办法，大面积地实施温饱工程、菜篮子工程、粮油高产示范工程、烤烟优质适产工程，以工程为载体，推广农业适用技术，取得了比较显著的成效。同时，还开展了以坡改梯为主要内容的农田基本建设，以兴修水利为主要内容的农田水利建设，以植树种草为主要内容的生态建设，以制繁种为主要内容的良种体系建设和以种植绿肥为主要内容的地力建设，大力改善农业生态条件，提高衣业生产力水平。

第四，加强扶贫开发工作。采取了把温饱工程的主战场摆在贫困地区，开办扶贫经济实体和以种养业为主的支柱产业，实行机关部门包乡扶贫，以及极贫地区联片开发等措施，使贫困户的生活有所改善，贫困面有所下降。

工业——过去5年，部属省属工业企业的生产，始终保持稳定增长；地方工业遏制了滑坡势头，生产逐步回升，并超过了历史最好水平。主要工作有：

一是调整产业结构。根据我市的资源优势、开发条件和国家的产业政策，进一步加强了能源、原材料工业。水城、盘江、六枝三个矿务局续建、扩建或开工新建一批矿井；水钢进行大规模扩建，扩大了生产能力，强化了深度加工，增加了产品品种；装机容量60万千瓦的盘县电厂已开工兴建。地方工业建设了一批小煤矿、小洗煤厂、小机焦厂，建材、化肥、食品工业和有色金属工业有所发展，对轻工业过“轻”的问题已开始采取措施解决。同时，为一批大中型能源、原材料、交通、通信项目进行了前期准备工作。

二是整顿提高原有工业。通过完善企业承包，开展达标升级活动，加强企业管理；抓好技术进步，增强竞争能力；推进各种跨度的企业联合；抓质量、品种、效益，开展“双增双节”运动，给企业注人了活力。地方企业素质有所提高，一批停产半停产企业恢复生产，出现了转机。

三是做好服务工作，改善企业外部条件。解决征地搬迁问题，协调工农关系，改善市场供应和城市基础设施，支持帮助企业抗灾救灾，以及帮助企业解决产、供、销、运困难等，为企业的基本建设和生产经营，创造比较好的外部条件。

财政、税收、金融——坚持为经济建设服务，取得了较好成绩。

商业、服务业、交通运输业、建筑业——克服市场疲软、资金不足的困难，较好地完成了生产经营任务。城市建设也有了新的进展。

计划生育——进一步加强领导和基层网络建设，打开了工作局面，取得了显著成绩。

各级党委和政府，坚定不移地贯彻控制人口过快增长、提高人口素质的基本国策，严格执行（贵州省计刘生育试行条例》规定的生育政策和技术决策，层层落实目标管理责任制，在基础好的地方抓常规管理，在工作落后的地方一年抓几次突击。1989年和1990年，在全市范围内清理假手术、假证明和超生转移，完成的“四术”任务都超过了十万例。二女户结扎、早婚无孩上环逐步推开，妇女总合生育率有所下降。计划生育基础知识教育和社会保险工作开始起步，群众实行计划生育的自觉性有所提高。

今年，认真贯彻中央9号文件，实行由党政一把手负总责，进一步落实了计划生育责任制。市委强调要进一步提高领导水平改进工作方法。在全市范围内开展对育龄妇女的定期“妇检”工作，开始实行准生证制度，推行“两公开、一监督”的制度，提高了计划生育的工作水平。

在经济社会发展的同时，1990年全民所有制职工平均工资比1985年增加1.4倍，农民人均纯收入增加64％，城镇居民人均住宅面积增加一倍多。人民群众的生活水平和生活质量都是建国40多年来提高最快的一个时期。

四、旗帜鲜明地反对资产阶级自由化

在党的十三届四中全会以前的几年，资产阶级自由化思潮蔓延和泛滥，导致了1989年春夏之交的政治风波，我市也受到了波及和影响。

面对资产阶级自由化思潮和动乱乃至北京发生反革命暴乱的严重形势，市委立场坚定，理直气壮地坚持四项基本原则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化。在局势最复杂的时候，市委于5月18日6月2日、6月7日发出3次通知，6月12日又印发了市委常委会议纪要，要求全市共产党员，必须同党中央保持高度一致，坚守岗位，严守纪律；各级党委，政府，要坚定不移地抓好经济工作，坚定不移地抓好廉政建设，坚定不移地抓好计划生育，坚定不移地抓好社会治安综合治理，保证经济建设和各项工作的正常进行，维护政治局势的稳定。这对稳定六盘水市的形势发挥了重要作用。

全市各级党委、广大党员和干部，在这场严重的政治斗争中，理直气壮地坚持四项基本原则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，坚定地维护工作、生活、生产、教学秩序，坚决打击各种敌对势力的破坏活动，警惕地保卫领导机关、要害部门和交通运输等重点目标；广大工人、农民、知识分子，响应党中央的号召，顾大局，识大体，坚守岗位，努力工作，以实际行动维护局势的稳定，经受住了严峻的政治考验。制乱平暴以后，经清查清理，全市参加“声援”、游行等活动的人中，没有党政机关的干部职工和党员，仅有非党政机关的极少数职工和个别党员。

五、社会主义精神文明建设

过去的5年，特别是党的十三届四中全会以后，经过总结经验教训，市委认识到，我们过去一段时间确实存在“一手硬，一手软”，抓社会主义精神文明建设不够得力的情况，从而提高了两个文明建设一起抓的自觉性、坚定性。市委把精神文明建设作为重要任务纳人了责任制，制定了年度计划与中长期规划，加强了领导力量和办事机构的力量，抓住任务安排、工作指导、检查督促等各个环节，使精神文明建设取得了一定实效。

——以思想道德建设为核心，坚持不断地开展党的路线、方针、政策的教育，使党的基本路线和建设有中国特色的社会主义更加深入人心；广泛深入地开展了理想道德教育，在培养“五爱”、“四有”新人，提高全市人民思想、文化、政治素质方面，有了明显进展；在广大党员干部特别是领导干部中，开展了马克思主义基本理论的学习教育，提高了党员干部的政治理论水平；大力进行爱国主义、集体主义、社会主义和自力更生、艰苦奋斗的教育，深入开展学雷锋、学赖宁学焦裕禄、学先进的活动，弘扬了社会正气，激励了向上精神，涌现了一大批优秀干部、先进工作者和劳动模范。

——把发展教育特别是加强基础教育，大力发展职业教育和成人教育，提高人民群众的素质，作为现代化建设的根本大计。各类教育得到较好发展，适龄儿童入学率不断提高，钟山区、盘县特区、六枝特区已成为基本无盲县。各级各类学校认真贯彻党的教育方针，进一步端正办学的指导思想，把坚定正确的政治方向放在首位，使教育者和受教育者的思想政治水平和业务、文化素质有了明显的提高。

——新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，面貌发生了明显变化。新闻单位积极宣传党的路线、方针和政策，把握正确的舆论导向，在不断扩大报纸发行量、提高广播电视覆盖率的同时，丰富了栏目、节目内容，提高了报纸和节目的质量；文学艺术创作十分活跃，出现了一批在全省、全国都颇有影响的好作品；群众性文化和体育活动进一步发展，群众文化生活和竞技体育水平有了新的提高。文化馆（站）、俱乐部、体育场（馆）、广播电视台（站）等硬件建设，也取得了一定进展。

——广泛开展了文明城镇、文明村寨、文明街道、文明单位建设活动和群众性的爱国卫生运动。涌现了一批不同层次的精神文明建设和爱国卫生先进单位，起到了示范、带动作用。城市医疗卫生状况有所改善，农村医疗卫生网点建设得到恢复和发展。

——坚持不懈地开展“扫黄”和“除六害”斗争。经过检查清理，收缴了一批黄色音像制品和黄色、淫秽、无版权书刊。通过专项斗争，不断打击拐卖妇女儿童、吸毒贩毒种毒、卖淫嫖娼、聚众赌博等违法犯罪活动。

——狠抓社会治安的综合治理。市委多次部署，加强领导，组织各级政法部门的力量，从重从快打击严重刑事犯罪分子；实行了谁主管谁负责，各级各部门齐抓共管的责任制，抓好教育和防范：全市重点地区、大中型企业社会治安综合治理的格局已初步形成。

六、廉政建设

针对党和国家机关部分公职人员中的消极腐败现象，1989年初召开的市委一届七次全会，把从严治党、从严治政作为一项重要任务突出了出来。3月下旬，市委作出《关于认真搞好廉政建设的决定》，提出要建立干部回避、建房申报和公务公开三项制度。

市委加强对廉政建设的领导，建立了廉政制度建设联席会议和监督部门联席会议，成立了专门办事机构。重大问题集体研究，重要工作党政主要领导亲自抓。在方法上，从群众意见大、间题比较多的方面人手，选准突破口，一抓教育，二抓建制，三抓监督，四抓大案要案查处。主要工作是：

——建立回避制度，解决党政机关领导干部的亲属回避和公务回避问题。1989年4月，市委、市政府作出《关于领导干部实行回避制度的几项规定》。各级根据规定，基本上解决了全市副县级以上党政干部和区级单位领导干部的亲属回避问题。同时，市、县两级领导干部，在干部任免、奖惩等重大问题上，都能按制度规定，实行公务回避。

——建立申报制度，清查处理干部职工违法、违章、违纪占地建私房。1989年2月，先在市中心区开展清理“三违”建私房，8月以后，根据省委、省政府决定，进一步在全市范围内开展清房工作。经过各级党委、政府和清房工作人员两年多的不懈努力，在广大干部职工和人民群众的支持帮助下，全市共清出“三违”建房2331户，对其所涉及的违法占地和违章建房已按照法律和政策规定分别作了罚款、拆除、没收处理。对错误严重的少数干部，还给予必要的党纪、政纪处分。这项工作的善始善终，鼓舞了干部群众对廉政建设的信心，也对城乡建设和管理走上依法照章的轨道，起到了促进作用。

1990年四季度，在清理“三违”基本结束时，市委又把清理干部职工多处占房、超标准住房和用公款超标准装修住房的工作，提到重要工作日程，经过半年多的工作，已基本完成了任务。

——建立和执行“两公开、一监督”制度，认真纠正行业不正之风。1989年，市委把群众反映比较强烈，与群众生产、生活关系最为密切的问题，选定为廉政制度建设的重点，制定了救灾粮、款、物使用发放，部分重要生产生活资料供应，化肥、煤油、食盐供应、公房分配，户口农转非以及公开办税六个“两公开、一监督”制度。今年5月，又总结清理计划生育假手术、假证明、超生转移的经验教训，制定了计划生育工作“两公开、一监督”的规定。7个公开办事制度的贯彻执行，较为有效地遏制了以权谋私、优亲厚友等行业不正之风，受到广大群众的欢迎。

1990年8月开始，按照国务院和省委、省政府的部署，集中力量开展了清理乱收费、乱罚款、乱摊派的工作，并把纠正行业不正之风工作全面推开。通过思想教育，建立制度，加强监督，典型案件查处，一些领导重视、工作做得好的系统和行业，已取得了明显成效。但从总体看，制止“三乱”的工作进展比较慢，纠正行业不正之风的任务仍很艰巨，还需要坚持下去，做出成效。

——抓紧大案要案的查处。市委支持纪检、监察和检察机关正确履行职责，严格掌握政策，认真执行法律纪律，及时查处党员、干部特别是县以上领导干部的违法违纪案件，既保护了广大干部、群众反对腐败的积极性，又保护了改革开放的积极性。

——在廉政建设工作中，各级党委把惩腐与倡廉结合起来，把廉政与勤政结合起来，推动广大党员干部改变作风，务实求实，联系群众，建功立业，造福一方，充分发挥了共产党员在两个文明建设中的先锋模范作用。

七、党的建设

在党的十三届四中全会前的一段时间，由于中央原个别领导人“淡化”党的领导的错误影响和资产阶级自由化思潮的泛滥，党的建设受到了一定的影响。四中全会以后，市委经过深刻的反思进一步认识到，搞好党的建设，事关现代化建设和改革开放事业的兴衰成败，事关党和国家的前途命运。按照党中央的指示，各级党委聚精会神地抓党的建设，全党抓党建的局面已经形成。

思想建设。突出地抓了四个方面；一是，认真学习十三大和十三届四中全会以来的重要文件，学习邓小平、江泽民等中央领导同志的重要讲话，解决好各级党组织和全体党员在思想上、政治上同党中央保持高度一致的问题二是，以党章、《准则》和《关于社会主义若干问题学习纲要》、《马克思主义哲学学习纲要》为主要教材，开展党的基本知识、党的基本路线和马克思主义基本理论的教育、使广大党员提高理论水平和党性觉悟，坚定社会主义和共产主义必胜的信念，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性；三是，深入开展坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的学习教育，增强反对和平演变的意识和能力；四是，结合初级阶段理论的学习，开展国情、市情教育，方针、政策教育，党风、党纪教育，提高艰苦奋斗、拒腐防变的自觉性。在学习方法上，强调领导抓、抓领导，采取了集中与分散结合、脱产与业余结合、自学与辅导结合、理论与实际结合、普遍要求与各有侧重结合，效果是比较好的。

组织建设。主要抓以下几个方面；一，党的基层组织建设。在农村，主要抓村党支部建设和“双带”活动，涌现了一批像钟山区裕民村党支部，盘县特区泥水村、坡上村、双龙村党支部，水城县坪子村党支部，六枝特区火炕村党支部等好典型。全市农村党支部总数中，将近有20％的后进支部，其中四分之一得到了整顿。在企业，主要是加强企业党委的政治核心作用，推广水钢开展党员责任区活动的经验。在机关，主要是围绕团结、求实、遵纪、廉洁、高效、服务，开展学雷锋、学焦裕禄，争做最佳公仆的活动，提高党员的执政意识和公仆意识。二，领导班子建设。遵照党中央关于抓好领导班子建设是加强党的建设的关键的指示，市委作出了加强市县两级领导班子建设的决定，强调把建设忠于马克思主义、紧密联系群众、团结奋斗的领导班子，作为当前和今后党建工作的一项重要任务。根据这个决定，市委把提高党员领导干部的马克思主义水平放在首位，加强对干部的培养教育，增强干部的党性观念；坚持党管干部原则，严格按规定程序和德才兼备的条件选拔任用干部，有计划地对领导干部进行了交流；严格实行民主集中制原则和民主生活会制度，加强了党内监督；对党员领导干部在1989年春夏之交政治风波中的表现进行了认真的考察，并善始善终地完成了核查工作。三，在1989年试点的基础上，全面推行民主评议党员的制度。通过学习教育，自我总结，民主评议，开展批评与自我批评，小组鉴定，支部考察等程序，使广大党员受到深刻教育，对不合格党员作出了恰当处置。同时，重视在生产第一线、在基层、在各方面培养和发展优秀分子入党，壮大党的力量。1986年至1990年，共发展新党员9411名，其中工人2422名，农民1352名，知识分子3140名。

党风建设。为了切实转变领导机关的工作作风，市委强调要深入基层，深入群众，调查研究，为群众办实事。1989年初，全市组织3000名干部下农村，开展形势教育，帮助基层工作，夺取农业丰收；后又决定机关与贫困乡挂钩，实行定点扶贫，组织1000多名干部分期分批下到186个乡，帮助工作，开展扶贫，并要求不脱贫，不脱钩。党的六中全会作出《关于加强党和人民群众的联系的决定》后，市委对加强党和群众的血肉联系、密切干群关系有了更加进一步的认识，把干部下基层制度化，促进了联系群众的经常化。全市县以上领导干部在基层建立了221个联系点，选派133名县、区级干部到基层任职，有107个工作组和调研组深入基层，调查研究，帮助工作。今年9月初，市、县两级机关带头组织了1000多名干部深入乡、村，开展为期4个月的农村社会主义思想教育。市、县两级党委和政府，还根据量力而行、尽力而为的原则，解决了一批诸如水、电、气，吃、住、行等群众关心的问题，办成几件实事，受到群众欢迎。

全市各级党委在各级纪委的协助下，根据中央“一要坚决，二要持久”的方针，结合廉政建设，对党内存在的腐败现象进行了有力的斗争，惩治了腐败分子，教育处理了犯有错误的党员，纯洁了党的队伍。

通过党的思想、组织和作风建设，加强和改善了党的领导，提高了党的威信，增强了党组织的战斗力和凝聚力，使广大共产党员自觉地站在社会主义现代化建设和改革开放的前列，发挥先锋模范作用。全市涌现出了一批先进党组织、优秀党务工作者、优秀党员，还有一大批党员被评选为全国、全省和市、县（特区、区）各级各行业的劳动模范和先进工作者。

回顾过去5年的工作，我们的主要体会是：

——必须坚持聚精会神地抓好党的建设。我们党作为执政党，担负着极其重要的历史使命。回顾1989年春夏之交那场政治风波，再看当今世界社会主义事业遭到的严重挫折，使我们深切地认识到，党的状况如何，对于国家和民族的命运具有决定性的意义。我们的一切成就和胜利，都是在党的正确领导下，依靠广大人民群众的努力取得的；错误和挫折的发生，问题也往往出在党内。我们必须时刻保持与党中央在思想上、政治上的高度一致，坚持马克思主义、毛泽东思想的指导地位，坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断加强和改善党的领导，充分发挥党的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用。

——必须坚定不移地执行党的基本路线。在邓小平同志倡导下，我们党从十一届三中全会开始，经过十二大和十三大，根据马克思主义普遍真理同中国实际相结合的原则，在深刻总结历史经验和当前实践经验的基础上，制定了以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线。这是指引我们沿着建设有中国特色的社会主义道路胜利前进的马克思主义路线。我市在社会主义现代化建设中所以能够取得显著成绩，根本原因就是各级党组织和广大党员认真贯彻执行党的基本路线。今后，我们仍要坚定不移地把四项基本原则作为立国之本，把改革开放作为强国之路，把坚持四项基本原则和改革开放有机地统一起来，具体落实到各项工作中去，专心致志地搞好社会主义现代化建设。

——必须坚持“稳定压例一切”的方针。稳定是现代化建没和改革开放事业必不可少的环境和条件。根据党中央“稳定压倒一切”＂的方针，市委明确提出了稳定政治、稳定经济稳定政策、稳定干部队伍的要求，采取一系列有利于稳定的指施，调动各方面的积极因素，同心同德，克服困难，较好地完成了“七五”计划。今后我们仍要坚決贯彻“稳定压倒一切”的方针，巩固和发展安定团结的政治局面。

——必须坚持实事求是的思想路线。党的十三大以后，我们联系六盘水的实际，认真学习社会主义初级阶段理论，不断加深对市情的认识，从中找出振兴六盘水的路子。认识到经济贫困，文化落后，是六盘水的突出现实，也是面临的最大困难；资源丰富，地位重要，有了一定的开发基础，是我们的优势，也决定着六盘水大有希望的开发建设前景。从而实事求是地确定，经济建设要以农业为基础，工业为支柱，工农结合，协调发展。要选准启动产业和重点产业；农业，要以粮、烟、牧、林为重点；工业，要以煤、电、钢、化为重点。在工作实践中，要解放思想，敢于从实际出发，做到办法更多一些，措施更扎实一些。总之，坚持正确的思想路线，不断深化对市情的认识，作出比较合乎实际的决策，对我们几年来较顺利的克服困难，起到了重要的作用。今后，我们仍应坚持正确的思想路线，使我们的认识更符合六盘水实际，作出的决策更有科学性、可行性和实效性。

——必须坚持实行两个文明建设一起抓的方针。近几年来，我们经历了四项基本原则与资产阶级自由化的尖锐对立，深切感受到放松社会主义精神文明建设的恶果。党的十三届四中全会以后，市委加深了对邓小平等中央领导同志关于“两手抓”的指示理解，认识到“一手硬，一手软”的作法，忽视了事物之间的相互联系，相互制约的关系，“两手抓”才符合马克思主义的认识论和辩证法。以马列主义、毛泽东思想为指导的社会主义精神文明建设，是有中国特色的社会主义的重要特征。建设高度的社会主义精神文明是社会主义现代化建设的一项基本任务。没有社会主义的精神文明，社会主义现代化的方向和动力就没有保证，物质文明建设也搞不好。面对复杂的国际形势与艰巨的改革、建设任务，今后，我们更要大力加强精神文明建设，加强思想政治工作，并为精神文明建设提供必要的物质条件。

——必须积极稳妥地搞好社会主义民主与法制建设。建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，是社会主义现代化建设的一个重要目标和任务，是党和人民群众的共同愿望，它也同经济的发展一样，是我们国家长治久安、繁荣昌盛的重要保证。近几年来，我们坚持人民代表大会制度以及共产党领导的多党合作和政治协商制度，逐步建立健全民主決策、民主监督的程序和制度；认真贯彻中央指示，加强对工会、共青团、妇联等群众团体工作的领导，注意发挥他们的桥梁、纽带作用，全心全意依靠工人阶级和广大人民群众；认真贯彻执行党的统战政策、民族政策、宗教政策、知识分子政策，调动各族各界各方面的积极性；认真实施第一个五年普法教育，全市人民的法制意识有所提高。总之，通过社会主义民主和法制建设，在提高公民参政意识，保障绝大多数人的民主权利，保证广大人民的意志和利益在政治生活、社会生活中得到切实体现等方面，已经有了较大的进展。今后，我们仍要继续积极稳妥地推进社会主义民主与法制建设，巩固和发展全市各族人民的大团结，更加有效地调动方方面面的积极因素，共同为六盘水的振兴出谋献策，尽心尽力。

关于今后5年的工作

党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，描绘了我国社会主义现代化建设的宏伟蓝图，并且指出，本世纪的最后10年是我国社会主义现代化建设的非常关键的时期。今年2月召开的市委一届十次全会，认真学习党的七中全会精神，通过了《中共六盘水市委关于六盘水市国民经済和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。市委认为，六盘水市作为江南最大的煤炭工业基地和国家重要的能源原材料工业基地，按照国家产业倾斜政第，今后10年将是继三线建设之后的一次良好发展机遇，我市的经济建设将进入一个新发展的黄金时期。今后5年，市委和全市各级党组织的任务，就是全面、深入、持久地贯彻党的十三届七中全会精神，更加自觉地贯彻执行党的基本路线，更加坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，全面完成“八五”计划，使经济建设和各项工作取得更大的成绩。为此，要努力做好以下7个方面的工作：

一、用党的十三届七中全会精神，进一步统一思想，提高认识，团结奋斗，开创未来

学习党的十三届七中全会精神，要同进一步学习马克思主义的基本理论结合起来，学习《毛泽东选集》（第二版）、《邓小平文选》和马克思、恩格斯、列宁的有关著作，提高全体党员，特别是党员领导干部的马克思列宁主义、毛泽东思想水平，提高执行党的基本路线的自觉性；要同学习江泽民同志“七一”重要讲话结合起来，深刻了解我党的光辉历程，历史经验和光荣传统，正确认识中国特色的社会主义经济、政治、文化，使各级党组织和广大党员增强党性和执政意识，提高党的战斗力，担当起庄严的历史使命；要同当前城乡正在开展的社会主义思想教育结合起来，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和国情、市情教育，使广大工人、农民、知识分子懂得，没有共产党就没有新中国，就没有中国特色的社会主义道路；要同当前改革和建设的实际结合起来，进一步解放思想，实事求是，扎扎实实地工作。

越是忙于经济建设和其它工作的时候，越要强调广大干部务必加强马克思主义理论学习。要重点抓好各级领导班子中心组的学习和副县级以上党员干部的学习。在抓党员干部的学习和教育时，要充分发挥各级党校的作用。

总之，要通过学习，分清是非，认清形势，澄清当前意识形态领域中的某些混乱现象，克服部分干部群众中存在的模糊认识，鼓舞广大党员、干部、群众建设社会主义的热情。

二、以提高经济效益为中心，实现国民经济持续、稳定、协调发展

今后5年，全市经济工作的中心任务是为实现现代化建设的第二步战略目标打下坚实的基础。必须在大力提高经济效益的基础上，使国民经济持续、稳定、协调发展。主要奋斗目标是；国民生产总值年均增长6.7％；工农业总产值年均增长6.6％；粮食产量年均增长3.9％；国民收入年均增长6.7％；财政收入年均增长8％。同时，要使文化教育科学事业有进一步发展，劳动者的素质普遍有所提高，人口自然增长率控制在15％以内。

为实现上述目标，我们应当看到，我市农业生产水平低，生态破坏严重，农村贫困面大，工业结构不合理，地方多数企业效益低，财政困难等主要问题和矛盾，下决心加强农业、基础工业和基础设施建设，整顿、提高和发展地方工业，提高国民经济的素质和效益。

农业是国民经济的基础。没有农村的全面进步，就不可能有整个社会的全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化；没有农村的稳定，就没有全国的稳定。因此，我们要把农业放在重要的战略位置抓紧抓好。重点是发展粮食、烤烟、畜牧业和林业，以解决农民群众的吃饭问题、用钱问题和农业生态问题。

国营大中型企业是国民经济的支柱。搞活大中型企业关系到国民经济的发展和财政收入的增加，关系到社会主义优越性的发挥。必须切实加强对工业特别是大中型企业的领导。重点是发展煤炭工业、电力工业、钢铁工业和以煤化工为主的化工工业，立足于煤炭资源，致力于产品的深度加工，实现就地减重增值，提高企业效益，增强财政实力。地方工业还要以市场为立足点，大力发展轻工业，为大工业服务，为农业服务，为人民生活服务，为城镇青年提供就业机会。在抓好重点产业的同时，要大力抓好国家和地方的大中型重点建设项目的有关工作。

我市少数民族人口多，居住的地域广，而且多处于贫困的农村。要认真贯彻执行党的民族政策，从人力、物力、财力上支持和帮助民族地区加快经济开发，尽快改变民族地区经济和文化相对落后的状况，实现各民族的共同繁荣和进步。

三、继续坚定不移地推进改革和扩大开放

今后5年，我们应从深化改革入手，积极稳妥地逐步解决当前经济生活中存在的一些深层次问题，使经济工作更加稳定、协调地发展。

农村的改革，要以发展社会化服务体系为重点，通过建立全程、综合、配套的社会化服务体系，逐步健全以家庭联产承包责任制为基础的双层经营体制，壮大集体经济。

城市的改革，要紧紧抓住继续增加企业特别是国营大中型企业和重点企业的活力这个中心环节，坚持和完善经营承包责任制，认真贯彻《企业法》，实行民主管理，强化厂长行政指挥，使企业真正做到自主经营、自负盈亏，增强自我发展、自我约束的机制。同时，还要加快城市房地产开发和住房制度的改革。

流通领域的改革，要按照计划经济与市场调节相结合的机制，充分发挥国营物资、国营商业和供销社的主渠道和蓄水池作用。要深化国营商业的改革，逐步实行经营、价格、分配、用工“四放活”。要逐步建立完善的市场体系，搞活消费品、生产资料和生产要素市场。

还要按照中央和省委的部署，逐步推进计划、价格、财政、税收、劳动、工资、金融、投资、社会保障等方面的改革。

要继续贯彻执行对外开放的优惠政策，大力引进人才、技术、资金，兴办引进项目，促进我市资源开发。

四、大力进行社会主义精神文明建设

发展教育和科学是百年大计，对社会生产力的发展和全民族素质的提高具有重大而深远的意义。我市教育和科技的落后，是制约经济社会发展的关键因素。必须下更大的决心，采取有力的措施，增加必要的投入，加快教育和科技的发展，依靠教育和科学技术，发展和振兴经济。科学技术是第一生产力，要充分发挥科技人员的作用，高度重视科技的研究、推广和应用。各级各类学校都要全面贯彻教育必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的方针，坚持“三个面向”，培育“四有”新人，不仅要建立完备的文化知识传授体系，而且要把德育放在首位，确立正确的政治方向。要对小学生、中学生一直到大学生，坚持不懈地进行中国近代史、现代史及国情的教育。还要在全体公民和青年学生中进行国防教育，增强全民的国防意识。

要紧密结合经济建设、改革开放和人们的思想实际，加强和改进意识形态领域的工作，加强思想政治工作，坚持不懈地向全市人民进行爱国主义、集体主义、社会主义的思想教育，以及革命传统教育。要在青少年中继续开展学习雷锋、赖宁的活动，在干部中深入开展学习焦裕禄、做人民公仆的活动，用先进的思想、科学的理论和良好的道德，把广大干部群众进一步凝聚起来，振奋起来，激励起来。

要用马克思主义和社会主义思想去指导理论、宣传、教育、新闻、文学艺术等部门的工作，占领思想、文化、舆论阵地。文学艺术要坚持“两为”方向和“双百”方针，丰富群众的文化生活，积极引导广大群众自觉地抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响；要持久地开展“扫黄”和“除六害”斗争，摒弃文化糟粕和精神垃圾，培养科学、健康、文明的生活方式，发扬社会主义新风尚，在改革建设中奋发进取。

要认真实施“八五”期间精神文明建设规划，在进一步搞好“软件”建设的同时，逐步增加投入，加强“硬件”建设，为精神文明建设提供必不可少的物质支持和条件。

五、进一步推进社会主义民主和法制建设

不断加强社会主义民主和法制建设，才能发展安定团结、生动活泼的政治局面，保证人民当家作主和国家长治久安。要坚持并继续完善人民代表大会制度，决不能搞议会制；坚持共产党领导的多党合作制，決不能搞多党制；坚持政治协商制度，实行民主决策、民主监督。要进一步扩大同人民群众联系的渠道，提高全市公民的参政意识，保证人民群众的意志和利益得到切实体现。要严格划清社会主义民主与资本主义民主、社会主义民主与极端民主化和无政府主义的界限，高度警惕和坚决抵制极端民主化、政治多元化思潮的泛滥。要把对人民的民主和对敌对分子、反社会主义分子的专政紧密结合起来，只要阶级斗争还在一定范围存在，专政的职能就不能削弱。

党要在宪法和法律的范围内活动。党的路线、方针和政策是体现人民利益的，应当通过法定程序和法律形式，把党的主张变为国家意志。各级党委要加强对人大工作的领导，支持人民代表大会及其常委会依法行使职权。要加强党对人民政协的领导，支持人民政协更好地发挥作用。

统一战线是我们党团结一切可以团结的力量，不断夺取革命和建设胜利的一大法宝。在社会主义现代化建设过程中，要继续巩固和扩大统一战线，增强同各民主党派、无党派爱国人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结，调动一切积极因素，共同促进经济和社会发展，促进祖国统一大业的完成。要更好地贯彻执行党的宗教政策，维护公民宗教信仰自由的权利，加强对信教群众和宗教界人土的爱国主义和社会主义教育，调动他们的积极因素，支持他们开展有益的工作，为维护稳定，增强团结，统一祖国，振兴中华服务。

推进社会主义民主和法制，要加强对群众特别是各级干部的法制教育，认真实施第二个五年普法规划，增强干部群众的法制观念，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实保证人民群众依法管理国家事务、经济事务、社会事务的权利和其他民主权利，保证各项事业在社会主义法制的轨道上健康发展。

工会、共青团、妇联是党领导的工人阶级、先进青年、各族各界妇女的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带。各级党委必须牢固树立全心全意依靠工人阶级和广大人民群众的思想，高度重视工、青、妇等群众组织的作用，加强和改善对他们的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，支持他们维护广大人民群众及其各自所代表的群众的具体利益，充分发挥他们在民主参与、民主监督和思想政治教育中的作用，帮助他们解决工作中的实际问题。工、青、妇等群众团体，要增强党的观念，服从党的领导，自觉地贯彻党的基本路线，为实现第二个翻番目标而努力工作。

六、加强政法工作，搞好社会治安综合治理

政法部门是人民民主专政的重要工具，是惩治违法犯罪、维护社会安定的专门机关。要保证党对政法部门的绝对领导。政法部门要坚持党的基本路线，为改革开放和经济建设服务，坚持人民民主专政，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，竭尽全力维护社会稳定。为适应这一任务的需要，政法各部门都要按照从严治警的方针，加强队伍的思想、作风建设。各级政法领导机关，要精简上层，充实基层，转变作风，为基层多办实事，大力加强公安派出所、人民法庭、法律服务所等基层组织建设。各级党委、政府，要支持政法工作，改善政法各部门的工作条件。

当前，我市的治安形势仍然严峻，人民群众反映强烈。各级党的组织，要认真贯彻中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》，充分认识在新形势下加强社会治安综合治理的特殊重要性，按照“谁主管谁负责”的原则，认真落实党政机关各部门和人民团体的责任制。在党委和政府的领导下，充分发挥政法部门特别是公安机关的职能作用，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，落实打击、防范、建设、教育、管理、改造的各项措施，搞好社会治安综合治理，为社会主义现代化建设创造良好的社会环境。

人民武装工作，在社会主义现代化经济建设和国防建设中都有着重要的地位。要继续加强党对人民武装力量的绝对领导，搞好人民武装警察部队和民兵预备役建设，抓好民兵工作的组织落实、政治落实、军事落实，充分发挥民兵在两个文明建设中的作用。

七、聚精会神地抓好党的建设

我市党组织和党员队伍的总体状况是好的，但是，我们必须看到，在思想、政治、组织、作风方面，还存在不少亟待解决的问题；而且我们面临着要继续经受执政的考验，改革开放和发展商品经济的考验，以及反对和平演变的考验。因此，我们一定要紧紧联系党的政治路线和政治任务，全面加强党的建设，始终保持党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的宗旨，坚定社会主义信念和共产主义理想，筑起抵御和平演变的钢铁长城，把我们党建设成为领导各族人民进行现代化建设的更加坚强的核心力量，更好地担负起历史赋予的伟大使命。

党的思想建设。要放在党建工作的首位。马克思列宁主义，毛泽东思想是我们立党立国的根本。要坚持对全体党员进行马列主义、毛泽东思想的基本理论、党的基本路线和党的基本知识教育，提高党员的马克思主义水平，正确区分马克思主义与反马克思主义、社会主义与资本主义、科学社会主义与民主社会主义，坚定共产主义必胜的信念，坚定坚持四项基本原则的立场，增强抵制剥削阶级和其他非无产阶级思想侵蚀的能力，在政治、经济、思想、文化等各个领域，增强执政意识，提高执政本领，坚持党的领导，坚持社会主义方向。要发扬理论联系实际的学风，掌握批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争，坚持真理，纠正错误，弄清思想，团结同志，自觉地为党的事业和人民的利益奋斗不息。

党的组织建设。首先要坚决执行民主集中制。这是马列主义政党的根本组织原则，是党的生活必须严格遵守的基本准则。每个共产党员都必须无条件地做到“个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。坚决纠正无组织、无纪律、阳奉阴违、各行其是的现象。党的团结，特别是各级领导班子的团结，是党的生命，每个党员都要自觉珍惜、维护和加强党的团结，在我们党内决不允许有任何政治派别存在，决不允许有拉山头、搞宗派等任何破坏团结的行为存在。对少数违反民主集中制的党员干部特别是党员领导干部，要视情节给予教育、批评，直至纪律处分。

其次，要切实加强基层组织建设。党的基层组织是党的基础，是党的一切工作的落脚点，在实现党对国家和社会生活的领导中起着十分重要的作用。要把基层党组织建设成为认真贯彻执行党的路线、方针、政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒。农村乡镇党委和村党支部，要充分发挥核心领导作用，根据本地实际和群众愿望，带领群众勤劳致富，守法致富，稳定联产承包责任制，加快服务体系建设，走共同富裕的道路；还要带领群众搞好精神文明建设，坚持不懈地对农民群众进行社会主义思想教育。要继续对后进支部分析排队，采取措施帮助他们改变后进面貌。同时，要完善以党支部为核心的村级组织配套建设，加强村委会、团支部、妇代会、民兵组织和经济组织建设。企业党组织，要充分发挥政治核心作用，全心全意依靠工人阶级，支持和监督厂长（经理）依法管理企业，按照精干、高效、有利于加强党的工作的原则健全机构、建设队伍；要继续推广党员责任区的经验，把党员的先锋模范作用具体化，把党的建设和经济建设结合起来。机关党组织的建设，要致力于提高党员的执政意识和公仆意识，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，廉政勤政，搞好服务，当好公仆。要认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好发展新党员的工作，特别注意在企业和农村生产第一线发展优秀分子入党。

第三，加强市、县两级领导班子的建设。这是搞好党的建设的关键。要全面准确地贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化专业化的方针，坚持按德才兼备的标准选拔任用干部，保持领导班子年龄梯次结构和知识结构合理配备。选拔、任用干部，要高度重视干部的政治立场、思想品质、领导才能和工作实绩，防止片面强调年龄和文凭；坚持德才兼备标准，防止重才轻德；一定要保证领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手中。领导干部要严格执行党的民主集中制，带头遵守党的民主生活制度，积极开展党内思想斗争，认真进行批评和自我批评，自觉改造世界观；要吃苦在前，享受在后，随时准备为社会主义事业，为人民的利益牺牲个人的一切；要力戒空谈，多务实事，改进作风，努力工作，狠抓落实，接受组织、党员和群众的监督。

第四，努力培养和造就社会主义事业的接班人。这是全党的一项战略任务。要以对今后10年乃至下个世纪中国社会主义事业的命运高度负责的精神，着眼于培养广大青少年；要在社会主义现代化建设和改革开放的实践中，在反对资产阶级自由化和抵御和平演变斗争的实践中，考察和培养干部；要在各族工人、农民、知识分子中广泛而扎实地进行培养、教育和发现人才的工作；要把经过实践考验证明合格的优秀中青年干部、妇女干部、少数民族干部及时提拔到领导岗位上来。同时，要继续贯彻执行干部离退休制度，充分发挥老党员、老干部在两个文明建设中的作用。

党风建设和廉政建设。对已经取得的成绩不能估计过高。一定要从关系党和国家生死存亡、改革开放兴衰成败的高度，充分认识它的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，支持纪检、监察、司法机关履行职责，采取有力措施，坚決、持久地抓下去，同一切消极腐败现象进行毫不留情的斗争。

理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评，以及实事求是，艰苦奋斗等优良传统和作风，是中国共产党党风的特有内容。这是我党区别于其它政党的显著标志，是使党的路线、方针、政策得以顺利贯彻的根本保证。我们一定要继承和发扬我党的这些好作风、好传统。

党中央告戒全党；“人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。”我们必须继续贯彻执行六中全会的决定，要努力保证决策和决策的执行符合人民的利益；要经常深入基层，深入群众，扎实工作，把党的路线、方针、政策落到实处；要采取有效措施，积极拓宽党同人民群众联系的渠道；要加强对领导机关和领导干部的监督，认真改进领导机关的工作作风；要严格执行党的纪律，抓紧大案要案的查处，严厉惩治腐败分子，维护党政机关的廉洁。

同志们，本世纪最后10年的宏伟蓝图已经展现，奔向第二步战略目标的新的长征已经开始。全市共产党员和共青团员，各族工人、农民、知识分子，广大干部和人民武装力量，各民主党派、各人民团体和无党派爱国人士，要在党的十三届七中全会精神的指引下，更加紧密地团结起来，发扬“三线”建设时期艰苦奋斗、无私奉献、顾全大局、团结协作、拼博进取、勤俭创业的精神，万众一心，埋头苦干，为胜利完成十年规划和“八五”计划而努力奋斗。

我们一定能够实现社会主义现代化建设的第二步宏伟目标。

我们一定能够用自己的聪明才智和勤劳的双手，开创六盘水更加美好的未来。

中国共产党六盘水市纪律检查委员会向中共六盘水市

第二次党代表大会的工作报告

（1991年10月24日）

徐亲贤

各位代表、同志们：

我受中共六盘水市纪律检查委员会的委托，向市第二次党代表大会作报告，请审议。

5年来的主要工作

市第一次党代会以来的5年间，我市各级纪检机关在市委和省纪委的领导下，在全市各级党组织和党内外广大群众的支持下，认真贯彻执行党的基本路线，依据党章规定的职责和任务，按照从严治党的方针，紧紧围绕党的中心工作，坚持从六盘水市实际情况出发，集中力量管好党纪，协助党委抓好党风，切实履行“保护、惩处、监督、教育”的职能，为搞好我市的党风和廉政建设，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，维护我市安定团结的政治局面，促进我市改革开放和经济建设的健康发展做了大量工作，较好地完成了市第一次党代表大会提出的纪检工作任务。

一、坚持四项基本原则，加强党的政治纪律

5年来，我市各级纪委对各级党组织和广大党员，经常进行政治纪律方面的教育和检查，把坚持四项基本原则，加强党的政治纪律，维护党的团结统一，作为一项重要任务来抓。

1986年底和1987年初，各级纪委认真贯彻执行中央《关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知》和中纪委《关于共产党员必须严格遵守党章的通知》等文件精神，要求各级党组织把反对资产阶级自由化斗争列入重要议事日程，深入开展坚持四项基本原则的教育，坚决批判和抵制资产阶级自由化的言行。1988年，我国经济出现过热势头，党中央提出了“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针。我市各级纪检机关和全体纪检干部坚决响应，在实际工作中，通过加强纪律监督检查，保证我市治理整顿和全面深化改革的进行，努力促进社会稳定和经济发展。在1989年春夏之交制止动乱、平息北京反革命暴乱期间，市纪委多次召开会议，认真学习中央文件和中央领导同志的重要讲话，针对党员的思想状况和可能出现的问题，先后几次发出通知，向全市各级党组织和广大党员提出严守党的政治纪律，不准支持和参与动乱、暴乱等明确具体的要求。各级纪检干部同党政领导一道深入基层，为防止动乱和促进安定团结做了大量的深入细致的思想政治工作。在这场严峻的政治斗争中，我市各级党组织和绝大多数党员能始终保持清醒的头脑，在思想上政治上和行动上与党中央保持高度一致，经受住了考验。全市纪检机关队伍稳定，干部表现很好，没有一个人参加或支持动乱活动。平息“两乱”后，党中央召开了十三届四中全会，确立了江泽民同志在党中央的核心领导地位，市纪委召开第七次全委会，作出了拥护以江泽民同志为核心的党中央以及从严治党、惩治腐败、巩固发展安定团结政治局面的决定。各级纪委按照中央指示精神和省、市委的部署，在党委的统一领导下，与有关部门一道，认真开展清理清查工作，查清了我市在动乱期间发生的问题。

前些年，党内和社会上一度出现“淡化党的领导”、“经济要搞活、纪律要松绑”等错误论调，有的部门和单位纪律松弛，搞“上有政策、下有对策”，有令不行，有禁不止。各级纪委为纠正当时这种危害最大的不正之风作了不懈的努力。为了更好地支持保护改革开放和经济建设的顺利进行，各级纪委建立了一批改革联系点，深入基层调查研究。通过各种方式，教育广大党员干部正确认识和处理改革开放，搞活经济与加强纪律的关系。要求大家在改革开放和经济建设中，既要勇于开拓，又要遵守纪律，做到经济要搞活，纪律要严明，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，克服本位主义和分散主义等倾向，讲党性、顾大局，维护党的集中统一，切实做到令行禁止。各级纪委在实际工作中，对坚持社会主义方向，勇于改革创新的坚决给予支持；对因经验不足出现失误的帮助总结教训鼓励其继续前进；对打着改革旗号，钻改革和政策空子以权谋私，扰乱经济秩序的严肃查处。

二、认真查处党内违纪案件，严格执行党的纪律

全市纪检机关紧紧依靠各级党组织和广大党员群众，坚持原则，排除干扰，严肃查处各种违犯党的纪律的行为，坚决清除党内腐败分子，维护党纪的严肃性。从1986年初到今年9月底，市纪委和各级纪检机关共立案检查党员违纪案件1412件，处分违纪党员1103人。其中市纪委立案26件，处分22人。在受处分的党员中，按处分种类分；开除党籍334人，留党察看294人，撤销党内职务42人，严重警告170人，警告263人。受撤职以上重处分的党员占处分党员总数的60.8％。在受处分的党员中，按干部级别分有地师级干部3人，县处级干部41人，区科级干部268人，一般干部436人，一般党员355人。同时受政纪处分的320人，受到法纪处分的94人。特别是党的十三届四中全会以后，各级纪检机关坚决贯彻中央关于惩治腐败的指示精神，进一步抓紧执纪办案，使我市的查案工作有了较大突破。1989年和1990年查处的案件数，分别是1988年的134.5％、183.6％。

我们在查处党内违纪案件工作中，对严重违纪案件和有一定代表性的案件，还通过党内通报、报刊公布、大会宣布等形式及时进行公开处理，使人民群众看到党和政府惩腐肃贪的决心、行动、效果，提高了党和政府在人民群众中的威望。

1989年以来，市纪委受市委的委托，牵头建立了市执纪执法监督机关联席会议制度，坚持每月召开一次会议。各特区、县（区）和大中型厂矿企业也先后建立了相应制度。通过联席会议，加强联系，互通情报，统一认识，协调行动，有力地促进了违纪违法案件的查处工作，联合突破了一批大案要案。

在查办案件的过程中，各级纪委在认真履行惩处职能的同时，注意保护那些受到误告、错告、诬告的党员，切实履行保护的职能。通过调查核实，对没有问题的同志，及时给予澄清解脱；对属一般性问题的给予批评教育，帮助其改正缺点。全市纪检机关通过查案澄清是非，保护了一批党员领导干部。

在案件审理工作中，各级纪委始终坚持实事求是的原则，严格掌握政策界限，力求正确掌握量纪标准，坚持按程序办事，使处理的案件经得起历史的检验。同时，按照有错必纠，不错不纠的原则，全市纪检机关还复查复议了党员申诉的历史案件75件，经过复查复议，维持原处分决定的39人，改变原处分决定的36人，维护了党员的民主权利和党纪的严肃性。

三、纠正各种不正之风，推进党风和廉政建设

全市纪检机关在协助党委推进党风建设和廉政建设方面，积极主动地做了大量工作。各级纪检机关，通过参加本地区、本部门、本单位的党风、廉政建设领导小组及有关办事机构；组织力量开展调查研究，提出搞好党风、廉政建设的各种意见；深入开展多种形式的反腐倡廉教育；参加制定有关规章制度并检查督促其执行情况；协同查处违法乱纪案件等，充分发挥了参谋助手的作用。

各级纪委从群众反映强烈，意见最大的问题入手，协同有关部门，用很大的力量纠正不同时期出现的带有普遍性的不正之风，坚持不懈地与各种消极腐败现象作斗争。先后对党政机关和干部经商办企业，滥发奖金、补贴和实物，违控超编购置小汽车，用公款请客送礼、挥霍浪费，乱收费、乱摊派、乱罚款，计划生育中的“瞒、假、超”等不正之风，逐项进行检查、清理、纠正。

1989年以来，市纪委和各级纪委着重协助各级党委、政府，认真抓好贯彻落实市委、市政府制定的“申报、回避、公开”三项廉政制度及其配套文件。三项廉政制度及其配套文件的推行，强化了监督制约机制，有效地减少了税收、“农转非”、重要生产资料和紧俏商品供应、机关住房分配、农村救济粮款物发放、招生、招工、招干、征兵、大中专毕业生分配、干部工人调配等方面不正之风的发生。作为全市廉政建设突破口的清理“三违”建私房工作，涉及面宽、难度大，各级纪委和有关部门投入大量人力精力，用两年多时间才搞结束。全市清理出干部职工“三违”建私房2331户，其中党员607人，县处级以上干部22人，已全部按省市有关政策下达行政处罚决定；已被拆除425户，没收100户，罚款1753户；拆除建房面积37513平方米，没收建筑面积11857平方米，收回土地36950平方米，罚款458.19万元；32人分别受到党纪政纪处分或被取消了调升的工资。受到处分的党员中，有6名县处级干部。1990年8月，市纪委、市监察局联合下发《关于党政干部“三违”营建私房处罚兑现有关问题的规定》，尔后又几次检查督促其执行情况，对加快清房处理兑现工作起到了较好的促进作用。今年以来，又开展了清查干部多占住户、超标准住房和用公款超标准装修住房的工作，市直行政事业单位共清查出多占住房32套，超标准10平方米以上的住房299户，已按规定作了处理。以治理“三乱”为突破口纠正行业不正之风的工作也正在深入开展并取得初步成效。

四、开展党风党纪教育，增强广大党员纪律观念

各级纪委认真履行纪律检查机关的教育职能，采用多种方式和手段，广泛深入地开展党风党纪教育，增强了广大党员的纪律观念，提高拒腐防变的能力。

各级纪委结合改革开放、治理整顿的实际，结合纠正各种不正之风，配合有关部门组织党员认真学习《中国共产党章程》、《准则》和几年来中央、中纪委陆续制定颁发的许多党内重要法规，增强大家的纪律条规观念，提高贯彻执行的自觉性。如1990年中纪委下发1、2、3号文件后，市纪委要求各单位以过组织生活会的形式及时进行传达、学习和讨论。同时，还运用多种形式，促使党员学习党规党法和党的基本知识。今年省纪委举办党风党纪知识百题竞赛，市纪委与有关单位在《六盘水报》上举办党的基本知识竞赛，各级纪委组织一万多名党员踊跃参赛；各单位还结合自己的实际组织竞赛活动，收到了较好的教育效果。

各级纪检机关还积极主动与有关部门配合，开展“三基本”教育、学雷锋、学焦裕禄、“争先创优”、重温入党誓词、入党纪念日、党员评议评格等活动，寓教育于活动之中，对广大党员进行党的理想、宗旨、传统、作风的教育。

各级纪委利用执纪办案的有利条件，运用查处的大案、要案和典型案件，通过党内通报和公开登报、广播等形式，充分发挥典型案例的教育作用。有的还召开案例剖析会，撰写案例剖析文章，分析党员犯错误的原因，教育党员吸取教训，认识危害，引以为戒。在抓反面典型的同时，大力宣传廉洁奉公、模范遵纪守法的先进典型，引导党员学习先进，弘扬正气。几年来，市纪委先后组织评选并表彰了党风建设先进单位200多个、先进个人400多名。1987年召开了全市党风建设表彰和经验交流会。

各级纪委还采用编印纪检简报、订阅纪检刊物，组织观看党风党纪录像片等方法对党员进行经常性的纪律教育。市纪委从1986年起编辑出版《六盘水纪检》，各大单位纪委也都自办有纪检简报。全市订阅《贵州党风》已达到平均每个支部一份。近两年来全市纪检系统购进和录制了200多部录像片，组织党员收看达10多万人（次），增强了教育的感染力和吸引力，对提高党员的纪律观念取得了较好的效果。

五、不断完善监督制约机制，积极开展党内监督

我市各级纪委根据党章和中纪委《关于对党员干部加强纪律监督的若干规定》，认真履行监督职能，积极主动地开展工作，有力地推动了党风和廉政建设。1987年7月市纪委作出《关于各级纪委应切实履行党内监督职责的决议》，不仅提出了加强党内监督的要求，而且对监督的对象、内容、方法、措施进行了部署，以后又在实践中不断探索和总结经验，努力完善监督制约机制。

各级纪检机关通过协助党组织坚持和健全党内生活制度，并参加各种党的组织活动，积极搞好党内监督。各级纪委（纪检组）的主要领导，参加同级党委（党组）会议，参加同级和下级党委（党组）领导班子成员民主生活会，各级纪检干部参加开好支部生活会和民主生活会，努力在纪律监督方面发挥作用。几年来，我市各级党组织的党内生活制度不断健全，党的批评与自我批评的优良传统逐步恢复和发扬。

各级纪检机关还协同各级党组织建立健全以党内纪律监督为主要内容的各项规章制度，并对这些规章制度的执行落实情况加强监督检查。为了搞好党风党纪建设和加强党内监督，现在各级党组织都普遍建立了党风建设责任、党风党纪检查、勤政廉政等制度，有的还试行了党员责任区、党风党纪监督员等制度。各单位每年进行一至两次党风大检查也得到坚持。

各级纪检机关还根据上级的部署，经常开展某些专项监督检查，以保证党的路线方针政策得以顺利贯彻落实。如1990年，我们根据党的十三届六中全会《决定》中的要求，会同有关部门对各级党委贯彻执行《决定》、转变领导工作作风、密切同人民群众联系的情况，进行全面认真检查并向上级写出了专题报告。

做好来信来访工作，是发挥党内外群众监督的重要渠道。各级纪委十分重视信访工作，采取一系列措施逐步实现纪检信工访作制度化、规范化，有的还实行了领导干部定期接待来访日，设置举报箱、举报电话，直接倾听群众意见，并将党内外群众的意见定期反馈给党委，努力做到事事有回声件件有着落。5年来，全市纪检系统共受理来信来访18681件（次），其中来信13125件，来访5556人（次）；市纪委直接受理来信4807件，来访4032人（次）.立信访案625件，结案538件。通过大量的群众来信来访，不仅发现了党风方面存在的问题，了解到一批党员违纪案件的线索和信息，而且通过认真负责的处理，有力地推动了查案工作，进一步密切了党同人民群众的联系。

六、抓好纪检队伍自身建设，提高纪检干部素质

我们十分重视加强纪检队伍的自身建设，努力提高纪检干部思想政治水平和业务工作能力，为切实履行各项职责打好基础。

在各级党委的领导和各有关部门的支持下，几年来我市纪检机关的组织建设不断得到加强，纪检机构日益健全，纪检干部逐步充实。由于受“淡化党的领导”错误思想影响而一度被撤、并、减的企业纪检队伍，近两年来也已逐步恢复和加强。现在，全市已建立纪委、纪检组173个，有专职纪检干部373人，兼职纪检干部134人，地方区（镇）、部属省属企业县（处）以上单位大都建立了纪检组织，基本上形成了一个完整的纪检体系。1989年我们按中纪委、中组部的要求，完成纪委内设机构的“科改室”工作，同时按工作需要增设了一些室，充实了一批纪检干部，进一步健全了纪检机构，加强了各级纪委的力量。

各级纪委坚持政治学习和业务培训制度，组织纪检干部学理论、学政策、学业务，使纪检干部的思想政治水平和政策业务水平都有了较大的提高。5年来全市纪检机关共举办各种类型的培训班45期，培训干部2294人（次），其中市纪委举办4期，培训174人（次），还有近100名干部到中纪委、省纪委举办的培训班去学习进修过。

各级纪委还不断建立健全以岗位责任制为重心的各项内部制度，努力实现各项工作制度化、规范化、科学化。各级纪委领导干部努力改进工作作风和工作方法，围绕纪检工作的实际，带头深入基层，深入群众，大兴调查研究之风，加强督促检查，注重解决实际问题，纠正失误偏差，使工作效率和工作质量得到提高。1986、1988、1989年市纪委举行纪检理论研讨会，总结经验教训，研究新情况、新问题，努力提高整个纪检工作的水平。1989年，六枝特区纪委和水城钢铁公司纪委被评为全省先进纪检组织，有4名同志被评为全省优秀纪检干部。1990年，六枝特区纪委被评为全国先进纪检组织。现在，全市纪检干部队伍从总体上看政治素质较好，在履行工作职责的实践中能够坚持原则，秉公执纪，任劳任怨，勤奋工作，为加强党风党纪建设作出了积极的贡献。

5年来，我市党风党纪建设逐步加强并取得明显成绩。全党抓党风建设的气候已经形成，党风和廉政建设已有了一个良好的开端，党风党纪在不断朝着好的方向发展。党的各级领导班子绝大多数是团结的、有战斗力的；广大党员干部认真转变作风，深入基层，深入群众，努力多办实事；一些群众反映强烈的不正之风和消极腐败现象已经或正在逐步得到解决；党员的组织纪律性普遍增强，党的战斗力、凝聚力、号召力不断提高。但仍存在不少问题和缺点，从全市纪检工作看主要是；有的部门和单位还不能正确认识和处理惩治腐败同发展经济的关系，仍不同程度地存在着纪律松弛、执纪不严的问题；群众反映强烈的一些消极腐败现象和不正之风还不同程度地存在，有的还比较严重；在党风和廉政建设方面有的组织机构尚不健全，有的措施不够有力，有的制度不够落实；党内纪律监督开展得不够经常、有效，强有力的监督约束机制尚未形成；市、特、县（区）一些直属机关和一些企事业等基层纪检机构还不健全，纪检工作还比较薄弱等等。这些问题需要在今后的工作中逐步认真加以克服和解决。

5年来工作的主要体会

回顾和总结5年来工作实践，我们对在改革开放中发展社会主义商品经济新形势下，如何做好党的纪律检查工作，加强党风党纪建设，主要有以下几点体会。

一、必须坚持党风党纪建设同改革开放和经济建设相统一的观点，坚持“两手抓”的方针

坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓，是建设有中国特色社会主义的客观要求，而在改革开放、经济建设的同时，加强党风党纪和廉政建设，是坚持“两手抓”的重要方面。但有时有的同志还不能正确看待党风、党纪、廉政建设与改革开放、发展经济、稳定局势的关系，把两者割裂开来甚至对立起来，在两个文明建设中一手硬一手软，在党风和廉政建设中一时紧一时松的现象时有发生。前几年曾经出现的”“纪律松绑”、“淡化党风”等观点，对党风党纪建设冲击很大，一度导致组织纪律松弛，违纪违法腐败现象滋生蔓延，资产阶级自由化思潮泛滥，极少数别有用心的人借口反腐败制造动乱和暴乱，严重干扰阻碍了改革开放和经济建设。这一深刻教训必须牢牢记取。大量事实证明，在进行社会主义物质文明建设的同时，如果不搞好社会主义精神文明建设，物质文明建设就会偏离正确的方向。坚持不懈地搞好党风党纪和廉政建设，坚定不移地惩治腐败，才能为社会的稳定和经济的发展提供可靠的保证，才能使治理整顿、深化改革有一个良好的环境。因此，今后无论是在遇到什么困难的时候，还是在工作发展顺利、取得成绩的时候，都应毫不动摇地坚持“两手抓”的指导思想，切实加强党风党纪建设。

二、党风和廉政建设必须坚持党委重视全党抓，领导机关、领导干部起表率作用

党的十三届四中全会以来我市党风和廉政建设取得明显成效，最根本的原因是经过了1989年春夏之交的政治风波和国际的风云变幻，各级党委提高了对党风和廉政建设重要性紧迫性的认识，切实加强了领导，动员全党认真抓。党风和廉政建设，涉及到党内生活和社会生活的各个方面；不正之风和腐败现象的滋生蔓延，既有政治的、经济的原因，又有思想、作风等方面消极因素的影响。这就决定了要搞好党风和廉政建设，必须党委重视，加强领导，统一部署，采取有力措施，动员全党全社会的力量，实行综合治理，才能抓好抓出成效。两年多来我们在推行“两公开、一监督”等廉政制度和清理干部职工“三违”建私房的工作中就深切体会到了这一点。近年来我市涌现出的一些党风和廉政建设先进单位，其基本经验也就是党委重视全党抓。

几年来的经验还说明，在党风党纪和廉政建设中，领导机关、领导干部的表率作用是至关重要的。党中央关于惩腐倡廉的每一项决策，需要他们带领群众付诸实施；他们的一举一动，对基层的影响极大，直接关系到党和政府的声誉。党的十三届四中全会以后，党中央和国务院作出了近期做几件群众关心的事的决定，我市各级党委和政府也结合自己的实际先后作出了相应的决定并认真实行，切实转变作风，积极为群众办实事，有力地推进了党风和廉政建设，受到了群众的好评。我们始终坚持从党员领导干部特别是县处级以上干部抓起，以上带下，以下促上，收到了较好的效果。因此在党风和廉政建设中，必须坚持从领导机关、领导干部抓起，各级领导机关和领导干部要言行一致，从自身做起，起表率作用。凡是要求党员、群众做到的，领导干部必须首先做到；凡是要求下级解决的问题，上级必须首先解决。

三、要扎扎实实地办实事，及时解决群众反映强烈的问题

惩腐倡廉，要从办实事入手，这也是党的十三届四中全会以来党风和廉政建设的一条重要经验。两年多来，我们从人民群众反映最强烈的问题，如党政机关干部经商办企业，“三违”占地建私房，农用紧俏物资分配供应和救济粮款物发放中的不正之风等入手，集中时间，集中力量进行专项治理，一个问题一个问题地解决，抓必落实，办必见效，人民群众反映就很好。这样做，才能充分体现党和政府惩腐倡廉的决心和实际行动，才能贏得广大党员和人民群众的信任和支持，才能使不正之风和腐败现象得到切实纠正和有效的遏制。如果不从办实事入手，不真抓实干，仅满足于做表面文章，搞形式主义和一阵风，就会失信于民，不正之风就会屡禁不止，久刹不住，甚至愈演愈烈。这一经验也证明，那种把党内不正之风和腐败现象看得过于严重，消极畏难，缺乏信心的倾向同样是错误的。我们只要继续扎扎实实、脚踏实地的办实事，说一件办一件，办一件成一件，就一定能消除党内腐败现象。

四、必须突出抓好违纪案件查处工作，使从严治党落到实处

要从严治党，严肃党纪，惩治腐败，遏制不正之风的滋生蔓延，必须坚决认真地查处党内违纪案件。在改革开放、以经济建设为中心的历史条件下，坚持四项基本原则同资产阶级自由化的斗争将长期继续下去，违犯党的政治纪律的现象会时有发生；经济领域中以侵吞国家、集体和群众资财为主要特征的违纪违法活动尤为突出。不严肃查处这些违纪违法行为，就谈不上维护党的纪律的严肃性，更谈不上从严治党。5年来，我们切实加强领导，经常检查督促；不断总结交流经验，及时推广行之有效的查案方法；坚持原则，排除干扰，重点突破大要案；注意严格掌握政策界限，正确执行党的纪律，使执纪办案工作取得了明显成绩。这样，有力地惩处了违纪者，清除了一批党内腐败分子，增强了党内外群众反对腐败的信心，推动了我市党风和廉政建设的深入开展。实践告诉我们，卓有成效地查处违纪案件，是严肃党纪的中心环节，是惩治腐败的重要措施。纪委作为党的执纪机关，突出抓好这项工作，才能促进其他各项工作的开展。

五、必须充分发挥检查监督机关的整体效能，加强协调配合

两年多来我们在建立完善监督部门联席会议制度的实践中体会到，要搞好党风党纪和廉政建设，必须使各检查监督部门形成合力，优势互补，发挥整体效能。在我国的政治、经济和社会生活中，检查监督部门处于重要地位，对于维护正常的工作秩序、生产秩序和生活秩序起着重要作用，也是党风和廉政建设的一支重要力量。在党委和政府的统一领导下，由党的纪律检查机关、国家司法机关以及行政监察机关和经济监督机关组成协调小组，建立联席会议制度，可以加强这些职能机关的联系，互通情况，便于总揽反腐倡廉斗争的全局；可以适时商讨，统一思想，协调行动，做到齐抓共管，有利于推进党风和廉政建设的各项工作；可以及时交换线索，拓宽各自的案源，并互相支持，排除阻力，联合突破大要案件；可尽量避免和减少工作中脱节、重复和扯皮的现象，使党纪、政纪、法纪交又的问题得到主动配合和及时解决。因此，我们今后应坚持和完善这一制度。

六、必须依靠党委领导，充分走群众路线

新形势下党的纪律检查工作，任务重，困难多。要做好纪检工作，必须依靠党委领导，争取有关部门的支持帮助，充分走群众路线。几年来我们深切体会到，党委对纪检工作的重视和支持，与纪委能否积极主动开展工作有很大关系；党委对纪检工作重视、支持，纪检工作就容易克服困难，打开局面，富有成效。同时，各级纪委也要把依靠党委领导与独立负责开展工作一致起来，认真履行自身职责，积极主动开展工作，努力完成党委交办的任务，及时向党委报告请示，让党委了解工作情况和困难，主动和善于依靠党委的领导。

群众路线是党的根本工作路线，党的纪检工作也必须坚持贯彻这条路线。几年来，各级纪委在工作中注意坚持群众路线，充分发挥纪检机关的职能作用。注意保护群众反腐败斗争的积极性，认真接待处理来信来访，主动深入群众了解案件线索；在查办案件工作中充分依靠群众解决难点疑点；深入调查了解群众反映强烈的热点问题，并依靠群众，进行清理纠正；定期或不定期向人大、政协、民主党派和人民团体通报纪检工作和党风廉政建设情况，听取意见，接受监督。这些做法使纪检工作同人民群众的联系更加广泛和密切，取得了党内外广大群众的理解和支持。

今后工作建议

党的十三届七中全会提出了我国社会主义现代化建设的第二步战略目标、任务，也为党的纪律检查工作提出了新的更高的要求。今后我市纪检工作，应坚持党的基本路线，围绕九十年代的基本任务，加强党风党纪建设，用优良的党风和严明的党纪保证党的路线方针政策的贯彻执行。

一、牢固树立以经济建设为中心的思想，使纪检工作成为保证和促进经济建设的重要力量

实施十年规刘和“八五”计划，是全党全国人民的大事，既是重大的经济问题也是重大的政治问题，关系到党和国家的前途命运。新时期党的一切工作都必须保证党的基本路线的贯彻执行。党的纪检工作也必须服从、服务于经济建设这个中心。

纪检工作为经济建设服务，主要是通过努力完成党章赋予纪检机关的3项任务，认真履行4项职能，来保证和促进经济工作的发展。

各级纪检机关要更卓有成效地开展工作，搞好党风党纪建设，认真纠正不正之风，查处违纪违法案件，保护国家和集体利益，维护企业合法权利，为经济建设创造稳定的政治环境和良好的经济环境，为保证经济建设沿着社会主义方向健康发展，提供强大的精神动力。

各级纪检干部要深入基层，深入经济建设实际，了解经济工作现状，熟悉和掌握改革开放的政策，正确处理经济工作中出现的各种复杂问题。在处理经济领域里的有关纪律问题时，要区分改革中的失误与钻改革空子；正当经济交往与不正当业务手段；合理报酬与非法所得；提高企业效益与“一切向钱看”等的界限，最重要的是要划清两种改革开放观，即坚持四项基本原则的改革开放，同资产阶级自由化主张的实质上是资本主义化的“改革开放”的根本界限。要处理好保护改革开放、搞活经济与党风党纪廉政建设的关系，既要忠于自己的职责又要保证中心任务的完成；既要坚持党性党纪原则，又要把原则性和灵活性结合起来，具体问题具体分析，实事求是地处理问题；既要保护改革、开放、搞活的积极性，又要保护反腐败斗争的积极性。要针对不同时期经济工作中反映出来的问题，及时明确政策界限，提出纪律要求，坚决支持改革者、鼓励探索者、帮助失误者、查处违纪者，使广大党员做到大胆改革，勇于创新，遵守纪律，不偏方向。

经济管理部门和企业的党组织，要始终一贯地坚持两个文明建设一起抓的方针，充分重视和大力支持纪检工作，把加强党风党纪建设贯穿在改革、开放、搞活的全过程。要把搞活企业、发展经济的着眼点，放在端正经营方向、思想、作风上，以优质产品、优惠价格、优良服务求活力，争发展；对那些违反规定用不正当手段来搞“活”创“利”的做法要坚决抵制和纠正；对贪污受贿、以权谋私、中饱私囊的违纪行为要坚决查处。做到“活而不乱”，既“活”又“廉”。

二、继续加强党的纪律，保证党的路线、方针、政策正确贯彻执行

党的纪律是维护党的团结统一，实现党的路线方针政策，完成党的历史使命的重要保证。几年来在加强党的纪律方面虽然做了大量工作，但是，一些党组织仍程度不同地存在着纪律松弛、执纪不严的问题，一些地方和部门还存在着政出多门、各行其是的现象，某些方面的违纪行为仍呈上升的势头，一些不正之风时起时伏，纠而复生。党的纪律永远不存在“松绑”的问题。因此维护党的纪律的严肃性将是一项长期艰巨的任务。党的各级纪检机关的重要使命，就是始终围绕加强党的纪律开展工作。

加强党的纪律，首先要不断提高党的各级组织和全体党员的纪律观念。各级党组织和广大党员一定要澄清各种模糊思想，充分认识到加强党的纪律的重要性和现实意义，把新形势下加强党的纪律，解决纪律松弛的问题当作一件大事来抓，切实改变当前有的部门和单位执纪失之于软、失之于宽的状况。

加强党的纪律，要特别注意加强党的政治纪律。和平演变与反和平演变的斗争是长期的。各级党组织和全体党员要认真学习马列主义、毛泽东思想，在改造客观世界的同时，不断改造自己的主观世界。不管国际风云如何变幻，都要坚定信念，站稳立场，旗帜鲜明地坚持和维护四项基本原则，坚持改革开放，坚持党的基本路线，更加坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路。

加强党的纪律，要认真执行党的民主集中制原则。各级党组织和全体党员，必须切实做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。执行党的决议和各项规章制度，决不允许阳奉阴违，有令不行，有禁不止，各行其是。

加强党的纪律，必须从严治党。从严治党，关键是要严。要健全和坚持党内各种组织生活制度，加强对党员的教育管理。每个党员必须在各自的工作岗位上模范地遵守党的纪律，领导干部更要以身作则，严于律己。各级纪检机关要切实加强党内纪律监督，包括对“同级党委及其成员实行党章规定范围内的监督”，与各种违纪现象和不正之风作坚决斗争。

三、坚持“一要坚決，二要持久”的方针，积极协助党委抓好党风和廉政建设

执政党的党风是关系党的生死存亡的大间题。对几年来党风和廉政建设的成效不能估计过高，要看到党风政风方面存在的问题还不少，离人民群众和执政党建设的要求还很远，在这方面我们还面临着非常繁重和艰巨的任务。各级党委要坚持“一要坚决、二要持久”的方针，利用当前全党抓党风的大气候已经形成的有利条件，把党风和廉政建设不断向前推进。各级纪委在党风和廉政建设中要勇挑重担，守职尽责，当好党委的参谋和助手，积极主动地开展工作。

各级党委和纪委要把党风和廉政建设真正摆上重要工作日程，切实加强领导；经常分析本地区、本部门党风和廉政建设状况，针对存在的问题研究和制定有关政策规定，釆取措施加以解决；严肃查处各类违纪违法案件，坚决惩治腐败；重视思想教育，加强制度建设，完善和强化内部监督制约机制，不断消除腐败滋生的土壤，最大限度地防止、纠正腐败现象和不正之风的发生。

党风和廉政建设当前要重点抓好以下几个问题：

一是坚决继续纠正行业不正之风。各行各业，特别是经济管理部门、监督部门、政法部门和公用事业单位，要把纠正行业不正之风作为党风和廉政建设的重要内容来抓。纠正行业不正之风，领导干部是关键，思想教育是基础，制度建设是保证。各地区各部门的党组织要加强领导，明确责任，落实制度措施，从自己的实际情况出发，确定纠风整纪的重点，一项一项地抓，扎扎实实地解决好群众反映强烈的问题。

二是继续贯彻执行市委、市政府制定的有关“回避、申报、两公开、一监督”的各项规章制度，包括今年5月制发的《计划生育工作中两公开、一监督办法》等，巩固发展其成果。各地区、各部门、各单位多年来在党风和廉政建设中形成的好制度好措施，要继续坚持下去。贵在坚持，重在落实，防止一阵风，避免形式主义。

是巩固清房工作成果。在完成清理“三违”建私房和多占住房、超标住房、高标准装修住房工作的基础上，坚持和完善有关规章制度，加强监督检查，查处新的违纪者，防止纠而复生。

四是注意抓好企业的党风和廉政建设，促进企业的两个文明建设。

四、坚持从严治党，集中力量查处党内违纪案件

查处违纪案件是从严治党、惩治腐败的重要手段，也是党章赋予纪检机关的重要职责。越是改革开放，越是搞活经济，越要严格党的纪律，加强执纪办案工作。今后各级纪检机关仍需把它作为重要的经常性的工作，坚定不移地集中力量抓好。

党的纪检机关对查处任何党组织和党员包括党员领导干部的违纪案件，都有不可推卸的责任。各级纪委要坚持群众路线，继续通过党内外群众揭发举报，做好控告申诉工作，经常主动与有关部门联系，了解自己负责管理的党员和党员干部执行纪律的情况，掌握违纪线索，坚持党纪面前人人平等的原则，不管是谁，只要违犯了党的纪律，都要严肃查处。在查案工作中，既要坚持原则，敢于冲破各种阻力和干扰，又要善于总结经验，讲究方法策略，不断提高办案工作水平。各级纪委既要抓自办案件，又要检查、督促、指导下属纪检组织查办案件，继续实行常委包案负责制和检查干部分工包案责任制，努力提高结案率和办案质量。各级党委要积极支持纪委执纪办案工作，领导要亲自抓大要案件的查处；对于包庇、袒护、干扰查处案件工作的，要依据中纪委有关规定给予严肃处理。

当前查处违纪案件的重点是；违反党的政治纪律，严重以权谋私，贪污受贿，敲诈勒索，严重官僚主义失职、渎职，严重侵犯群众利益，严重违反财经纪律和组织人事纪律等方面的案件。要突出重点，集中力量抓好大案要案；注意查处影响大，群众反映强烈的案件；涉及领导干部的高层次案件；经济案件中的群体性案件。同时注意保护那些受诬陷的干部，对诬陷者进行严肃查处。

在查处案件中，各级纪委要继续加强同监察、检察等机关的协调配合，发挥执纪监督机关整体效能和联合办案的优勢。及时、适度公开处理有影响的典型案件，达到处理一案、教育一片之目的。在办案中，要坚持实事求是，严格执行政策，严格按照“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备”的要求，使办案经得起历史的检验。

五、深化党风党纪教育，从根本上提高党员素质

抓好党风党纪教育，从根本上提高党员素质，是加强党的建设的治本措施，特别在当前改革开放和反和平演变的斗争中更具有十分重要的意义。各级纪检机关要贯彻“预防为主、教育为主“的方针，进一步发挥纪检机关的教育职能作用，使党风党纪教育的范围更广泛，内容更丰富，形式更多样，效果更显著。

党风党纪教育的根本任务，是教育广大党员发扬党的优良传统作风，增强纪律观念，提高遵纪守法自觉性，拒腐防变，各级纪委要根据不同时期的形势和任务，结合党的中心工作，对党员和党的各级干部进行党的基本理论和基础知识教育；党规党法和党的纪律教育；发扬党的优良传统作风和抵制不正之风的教育；党的方针、政策以及国法政纪的教育等。注重教育党员遵守党的政治纪律和民主集中制原则，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，清正廉洁，艰苦奋斗，密切党同人民群众的血肉联系。

党风党纪教育工作要坚持理论联系实际的原则，从党员思想实际和党组织的实际状况出发，有针对性地进行，避免一般化。注重实效，讲究质量，不搞花架子。要充分发挥好正反两个方面典型的教育作用，扶正祛邪。在教育方式方法上，既要坚持上党课、办讲座、作报告、集中培训等传统作法，又要利用录像、电影、展览等形象化手段，并注意总结经验，探索新形式、新方法。

为了加强党风党纪教育工作，县级纪委和大中型企事业单位纪委要有专门机构或有专人负责这项工作。每年，各级纪委要在党委统一领导下，与组织、宣传等部门协商研究，分工合作，统筹安排，制订出具体可行的教育计划，及时部署，抓好落实，年终要认真总结，把实施情况报告上一级纪委。要把这项工作开展情况列为考核各级纪委工作的一项重要内容。

六、切实加强纪检队伍建设，提高纪检工作水平

为了更好地完成党的纪律检查工作任务，各级党委要继续加强对纪检工作的领导，关心和支持纪委的工作，努力改善纪委的工作条件。各级纪检机关要加强自身的思想、组织、作风、制度建设努力建设好一支党性强、作风硬、素质高的纪检队伍，把工作提高到一个新水平。

在纪检组织建设方面，要按“四化”的方针和德才兼备的标准，进一步调整纪检干部队伍的结构，增强活力。进一步建立健全政府部门、企业事业单位、乡镇的纪检机构，充实力量。特别要加强各级纪检机关领导班子的建设，提高领导班子的素质。

各级纪检干部要认真学习马列主义毛泽东思想基本理论，学习党的十一届三中全会以来制定的路线方针政策，学习江泽民同志在庆祝建党七十周年大会上的讲话，学习党规党法、纪检业务和经济、法律知识，提高在改革开放新形势下用马列主义的立场、观点、方法分析和解决问题的能力，不断提高政治素质和业务水平。

各级纪检机关要围绕科学管理，进一步建立健全规章制度，使各项工作更加制度化、规范化、科学化，提高工作效率和质量。继续改进工作作风，深入基层，密切联系群众，加强对新情况、新问题的调查研究，不断总结新鲜经验，掌握纪检工作主动权。讲究工作方法，既要坚持原则，敢于碰硬，又要善于争取各方面的理解和支持，化解矛盾，排除干扰。对每项工作都要有布置有检查，狠抓落实。

广大纪检干部要不辜负党的重托和期望，要有强烈的责任感和使命感，热爱纪检工作，发扬坚持原则、认真负责、无私无畏、清正廉洁、乐于奉献、实事求是、联系群众、刻苦学习、勇于实践的精神和作风，积极进取，努力工作，争做名副其实的“党的忠诚卫士”。

各位代表，同志们!“八五”期间和整个九十年代，不仅改革开放和建设事业的任务非常繁重，而且党的建设包括党风党纪建设也同样面临着十分艰巨的任务。让我们在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，在省委和市委的直接领导下，为实现我市“八五”计划和十年规划，为进一步加强党的建设，做好我市党的纪律检查工作，做出更大的贡献！

中国共产党六盘水市第二次代表大会关于中共六盘水市第一届委员会报告的决议

（1991年10月26日）

　　中国共产党六盘水市第二次代表大会批准夏国华同志代表第一届委员会所作的报告。

大会充分肯定中共六盘水市第一届委员会的工作。认为上次代表大会以来，一届市委在党中央和省委正确领导下，团结和带领全市各级党组织、全体共产党员和各族人民，认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，以求实的精神，扎实的工作，实现了政治、经济、社会的稳定，推进了物质文明建设和精神文明建设，保证了我市社会主义现代化建设第一步战略目标的实现。

大会认为，一届市委的报告，对过去5年工作的基本总结，既肯定了成绩，总结了经验，也指出了存在的问题和困难，是实事求是的；提出的今后5年的奋斗目标和主要任务，符合党中央的精神，符合六盘水的实际，是切实可行的。

今后10年，在我市社会主义现代化建设的历史进程中，是非常关键的时期。胜利完成“八五”计划对于保证实现十年规划，如期达到现代化建设的第二步战略目标，至关重要。在“八五”时期，市委和全市各级党组织的任务，就是全面、深入、持久地贯彻党的十三届七中全会精神，更加自觉地贯彻执行党的基本路线，更加坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，全面完成“八五”计划，使经济建设和各项工作取得更大的成绩。保证完成任务的关键是加强和改善共产党的领导，我们一定要紧紧联系党的政治路线和政治任务，全面加强党的建设，努力提高全体党员特别是党员领导干部的马克思主义水平和全心全意为人民服务的自觉性，努力提高党的各级组织的战斗力和全体党员的素质，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把党的组织建设成为全市社会主义现代化建设的坚强领导核心。

大会号召，全市共产党员和共青团员，各族工人、农民、知识分子，广大干部和人民武装力量，各民主党派、各人民团体和无党派爱国人士，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，更加紧密地团结起来，同心同德，振奋精神，万众一心，埋头苦干，为完成大会提出的各项任务而奋斗!

中国共产党六盘水市第二次代表大会关于中共六盘水市纪律检查委员会工作报告的决议

（1991年10月26日）

中国共产党六盘水市第二次代表大会审议了中共六盘水市纪律检查委员会的报告，决定批准这个报告。

市纪律检查委员会自市第一次党代表大会以来，在市委和省纪委的领导下，认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，依据党章规定的职责和任务，按照从严治党的方针，一手抓违纪案件查处，一手抓党风和廉政建设，在履行“保护、惩处、监督、教育”职能等方面做了大量工作，对加强我市党的建设起了重要作用，为我市的改革开放、经济建设和社会稳定做出了积极贡献，大会对此表示满意。

大会要求，各级党委要始终一贯地坚持“两手抓”的方针，在集中力量搞好经济建设的同时，聚精会神地抓好党的建设；要切实加强对纪律检查工作的领导，坚持肃贪倡廉、端正党风、严明党纪，把我市党风和廉政建设不断推向前进。全市各级纪律检查机关，要按照党章规定和本次大会审议通过的一届市委工作报告，继续全面贯彻党的基本路线，进一步落实党的十三届四中、五中、六中和七中全会精神，积极做好党的纪律检查工作，协助党委抓好党风和廉政建设，为实现我市“八五”计划和十年规划做出贡献。

大会选举产生第二届委员会委员、候补委员、纪委委员

（一）市委委员名单（35人）

（按姓氏笔划为序）

马义卿　　　　马化清　　　　王成贵　　　　孔令忠

车光贤　　　　邢国林　　　　刘长贵　　　　齐全林

孙　松　　　　汤公宇　　　　李光富　　　　李鹤泉

杨志鹗　　　　吴　楚　　　　吴桂臻　　　　宋福林

张小德　　　　张忠起　　　　陈必炎　　　　陈忠队

陈凌华　　　　陈筑生　　　　林师荫　　　　罗贤能

周绍邦　　　　娄可平　　　　夏国华　　　　夏琼英

徐亲贤　　　　凌光尧　　　　黄永祥　　　　黄美贤

蒋万科　　　　韩介明　　　　管彥鹤

（二）市委候补委员名单（4人）

（按得票多少为序）

王文楷　　　　陈月枢　　　　李瑞章　　　　何洪宽

（三）中共六盘水市纪律检查委员会委员名单（23人）

（按姓氏笔划为序）

王传钧　　　　王彩泗　　　　毛新元　　　　刘元隆

匡元柱　　　　杨正荣　　　　何定邦　　　　何联珍

张利兴　　　　张培荣　　　　陈廷升　　　　况志坚

罗忠华　　　　金敬荣　　　　钟以福　　　　钟桂芳　　　

钟新本　　　　徐亲贤　　　　秦义精　　　　梁宜章

符志祥　　　　喻泽富　　　　黎德忠

中国共产党六盘水市第二届一次全会选举结果

（一）市委常务委员会委员

夏国华　　　　管彦鹤　　　　杨志鹗　　　　黄美贤　

林师荫　　　　徐亲贤　　　　陈必炎　　　　陈忠队

马化清　　　　李光富

（二）市委书记

夏国华

（三）市委副书记

管彦鹤　　　　杨志鹗　　　　黄美贤　　　　林师荫

中国共产党六盘水市纪律检查委员会第一次全会选举结果

书　记：徐亲贤

副书记：况志坚　钟桂芳

常务委员会委员：

徐亲贤　　　　况志坚　　　　钟桂芳

匡元柱　　　　王传钧　　　　梁宜章

中国共产党六盘水市第二次代表大会闭幕词

（1991年10月26日）

管彦鹤

各位代表，同志们：

中国共产党六盘水市第二次代表大会，在省委的关怀下，经过全体代表的共同努力，已经圆满地完成了大会的各项议程。

会议期间，与会代表认真地审查了中国共产党六盘水市第一届委员会的报告和中国共产党六盘水市纪律检查委员会的报告，一致通过了《中国共产党六盘水市第二次代表大会关于第一届市委报告的决议》和《中国共产党六盘水市第二次代表大会关于市纪委报告的决议》。全体代表以高度的政治责任感和历史使命感，充分发扬民主，正确行使权利，选举产生了中国共产党六盘水市第二届委员会和市纪律检查委员会。

今后5年，是我市社会主义现代化建设进程中非常关键的时期。这5年的工作做得扎实，“八五”计划完成得好，就能促进十年规划的完成，实现第二步战略目标，并为奔向现代化建设第三步战略目标，打下坚实的基础。因此，今后五年的工作，要着手于当前，着力于10年，着眼于21世纪。

大会之后，全市各级党组织，要广泛深入地宣传大会精神，使大会精神家喻户晓，深入人心，成为推进我市社会主义物质文明建设和精神文明建设的强大动力；要结合本地区、本部门、本单位的实际，分解落实任务，使完成大会提出的奋斗目标和工作任务，成为全市各级党委和政府，各单位和各部门，广大共产党员和人民群众的自觉行动。

在大会胜利闭幕的时候，我代表与会的全体同志，谨向关心和支持大会的老同志和党外人士，向为大会提供服务的各部门、各单位和全体工作人员，表示衷心的感谢。

让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，坚持党的一个中心、两个基本点的基本路线，同心同德，埋头苦干，一心一意搞建设，聚精会神抓党建，坚定地沿着有中国特色的社会主义道路，努力建设有中国特色社会主义的经济、政治和文化，全面完成大会提出的各项任务，把我市的现代化建设和改革开放事业继续推向前进。