在编制预算时，对所有预算支出均以零为基点，不考虑以往年度预算安排情况，从实际需要与可能出发，逐项审核各种支出的必要性、合理性以及开支标准，结合财力状况、轻重缓急、预算执行情况、绩效情况等，在综合平衡的基础上编制预算。