（2021年2月2日在六盘水市第八届人民代表大会第七次会议上）

六盘水市人大常委会主任 黄 金

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年。在中共六盘水市委的领导下，在省人大常委会的指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届七次、八次及市委七届十一次、十二次全会精神，贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，围绕中心、服务大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进，全面开创新时代人大工作新局面，为确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出积极贡献。

一、毫不动摇坚持党的领导，自觉把党的主张和要求融入人大工作全过程

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证和关键所在。

（一）坚持党的领导，把牢政治方向

市人大常委会始终把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一体现在履职工作之中，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实把习近平总书记提出的“四个善于”的政治要求贯穿到人大工作的各方面全过程。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。围绕全市改革发展稳定重大事项，拟定常委会年度工作要点，将市委对人大工作提出的具体要求，纳入年度工作计划认真贯彻落实，做到市委有安排，人大抓落实。坚持重大问题、重要事项、重要工作及时向市委请示报告。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，及时把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。坚持党管干部原则与严格依法任免相统一，确保人事任免工作体现省委、市委意图。依法任免国家机关工作人员36人次（其中任职17人，免职19人），接受5名代表辞去代表职务，依法罢免1名代表的代表资格，依法补选市人大代表12名，为国家机关工作正常开展提供组织保障。善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，坚持人民当家作主就是要切实保障人大代表的知情权、参与权、决策权和监督权。听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17项，作出重大事项决议决定3项，开展专题调研4项、执法检查2次，组织代表视察6次，为夺取脱贫攻坚战伟大胜利、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出积极贡献。善于运用民主集中制原则维护党和国家权威。常委会始终坚持民主集中制原则，切实推进基层民主政治建设。修订完善常委会议事规则和主任会议工作规则，进一步规范工作制度；邀请乡镇人大主席，市、区（特区）人大主任，省市人大代表列席常委会会议或参与审议议案；加强与“一府一委两院”的沟通协调，对执法检查、专题调研及代表视察等工作中发现的问题，在集中审议的基础上，将审议意见送“一府一委两院”研究办理。

（二）强化理论武装，夯实思想基础

始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示精神、习近平总书记经典著作和党中央重要会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。制定常委会党组理论学习中心组学习计划，采取集中学习、专题研讨等方式，把学习的成效体现在坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导上来，不断推动理论学习常态化、制度化。2020年常委会党组理论学习中心组学习4次，党组（扩大）会议13次，专题讲座辅导2次。机关党组中心组学习3次，开展“两学一做”集中学习30余次。通过学习不断夯实思想基础，切实提高运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。

二、主动担当作为，为打赢两场战役、夺取两个胜利，贡献人大智慧力量

面对突如其来的新冠肺炎疫情，市人大及其常委会示范带头，推动各级人大代表冲锋在前，既“战疫”又“战贫”，凝聚打赢两场战役、夺取两个胜利的强大合力。

（一）汇聚战“疫”力量，彰显人大担当

新冠肺炎疫情是对治理体系和治理能力的一次大考。市人大常委会认真贯彻中央、省委和市委决策部署，把疫情防控作为重大政治任务、最重要的职责使命，在市委的坚强领导和统一部署下，快速作出响应，第一时间召开专题会议，第一时间向全市各级人大代表发出公开信，引导汇聚各级人大代表和人大工作者积极投身战“疫”，多措并举及时完善防控措施，统筹推进疫情防控工作，把人大密切联系群众独特优势转化为疫情防控的政治优势和强大合力。全市各级人大代表及人大干部凝心聚力、主动作为，积极投入疫情防控，以高度的政治责任感和使命感配合各级党委政府和相关部门做好防控工作，充分展现了人大代表风采！

（二）聚力脱贫攻坚，扛起脱贫攻坚政治责任

打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是党中央对全国人民作出的庄严承诺。在这场必须打好打赢的硬仗中，市人大常委会认真贯彻落实党中央、省委和市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚决扛起脱贫攻坚政治责任。一是常委会党组坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持攻坚力度，巩固脱贫成果。对全市脱贫攻坚工作情况开展专题调研，听取、审议脱贫攻坚专项工作报告。常委会班子成员深入帮扶联系点深化挂牌督战，督导疫情防控、脱贫攻坚、春耕生产、产业结构调整、人居环境整治、“千家万户小康菜园”建设等工作。二是常委会机关持续派出驻村轮战干部、驻村“第一书记”与盘州市坪地乡包包寨村、小树林村村支两委合力攻坚，持续巩固脱贫成果，坚持做到不获全胜决不收兵。三是把人大系统“脱贫攻坚·人大在行动”主题活动引向深入。在原水城县召开全市县乡人大规范化建设暨“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动现场会，持续引导各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，发挥人大代表在决战脱贫攻坚、决胜全面小康中的引领示范作用。各级人大代表充分发挥自身优势，各尽所能、各展所长，积极参与产业扶持、基础设施、教育医疗、技术帮扶等扶贫济困活动，切实帮助贫困群众解决生产生活中的实际问题。在脱贫攻坚和经济社会事业发展中做榜样、当表率。2020年全市5800余名各级人大代表参与脱贫攻坚，24名代表受到省委表彰，彰显了新时代人大代表的担当作为，有力助推了全市高质量打赢脱贫攻坚战！

三、加强重点领域立法，夯实法治基础，为提升社会治理效能提供法治保障

做好新时代人大工作，必须发挥法治引领作用。市人大常委会始终着眼于群众普遍关注、治理需求迫切的领域推进立法工作，全力加强系统完备、科学规范、运行有效、符合实际的法规制度建设。

（一）坚持急用先行，稳步推进立法

坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与是做好地方立法工作的基本原则和根本遵循。在立法过程中，我们始终把坚持党的领导作为做好统一审议工作的根本原则，把严格执行请示报告制度作为立法工作的重要遵循。充分发挥人大立法的主导作用，坚持急用先行，针对农村饮水安全、生态文明建设等领域开展立法。坚持年度立法计划草案编制、重大立法项目推进情况、法规草案审议中的重大问题及时向市委请示报告。科学制定年度立法计划，积极做好选题立项、组织起草、审议把关等工作。加强组织协调和统筹安排，对部门起草的法规草案提前介入、跟踪指导，增强法规草案的针对性、实效性和可操作性，使法规符合宪法法律精神，符合市情实际。

（二）推进精细立法，提高立法质量和效率

坚持完善立法机制，合理使用立法资源，正确处理质量和数量关系，不断提高立法精细化水平。坚持科学立法，充分发挥专业特点、行业优势，对法规草案进行起草、论证和修改。对立法技术要求高、地方特色强的法规草案，邀请专家、学者参与立法活动，建立联合起草、委托起草、多方参与立法制度，提升法规可操作性。坚持民主立法，充分发挥人大代表、政协委员、咨询专家学者作用，不断提高立法工作的公众参与度，畅通各个层面、各个领域表达意见建议的渠道。广泛征求“一府一委两院”，市、区（特区）人大常委会，基层立法联系点意见建议，扩大公众有序参与立法途径。坚持依法立法，建立常委会立法工作向市委依法治市委员会报告的工作机制，委托专业人士对法规草案的合法性进行专项论证。合理确定法规的调整范围、调整对象、调整手段，正确处理权力与权利、权力与责任、权利与义务的关系，把法立在人民群众的心坎上，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（三）加强重点领域立法，提升社会治理效能

加强城乡建设与管理、环境保护等重点领域的立法，突出地方特色，进一步发挥地方立法的推动和保障作用，促进地方治理方式转变和治理能力提升。一是制定《六盘水市城市山体保护条例》，经贵州省十三届人大常委会第十九次会议批准，自2021年1月1日起施行。我市城市山体立法是全省首部以法律保护中心城区山体的成功范例，对全市经济社会和生态环境全面、协调、可持续发展将起到积极的促进作用，得到省人大常委会和社会各界的充分肯定和一致好评。二是审议和修改《六盘水市集中式饮用水水源保护条例》。饮用水安全是城市发展程度和城市居民生活质量的一个重要标志，事关人民群众生命健康和饮水安全，是水污染防治工作的重中之重。集中式饮用水水源保护立法纳入2019年度立法计划后，市八届人大常委会第三十二次会议对条例草案进行三审并表决通过，已按程序报省人大常委会审议批准。

四、围绕中心、服务大局，在依法履行监督职责中全力助推经济社会高质量发展

依法履行监督职责，是各级人大及其常委会的一项基本职权和人大工作的重要内容。常委会深入贯彻落实新发展理念，坚持做到站位高、落点实，助推全市经济社会高质量发展。

围绕预决算审查和国有资产开展监督。一是严格监督事项审查。听取和审议2019年市级财政决算草案的报告、2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告及2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告。提出强化对中小企业服务支持，做好“六稳”落实“六保”，科学谋划“十四五”规划，促进全市经济社会持续健康发展建议。二是加强对审计查出突出问题整改工作的监督。对审计查出问题整改落实工作开展专题调研，听取和审议2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，提出整改意见建议，督促问题整改落实。三是加强对国有自然资源（资产）管理情况的监督。持续听取和审议市人民政府国有资产经营管理情况的报告。积极建言献策，督促政府加强国有资产管理，确保各类国有资产安全完整、保值增值。

围绕脱贫攻坚和乡村振兴开展监督。一是继续加大对财政专项扶贫资金审计查出问题的跟踪整改，将事关脱贫攻坚基本民生保障的重大疾病防控、基本卫生服务、村寨规划、农村饮水安全等纳入年度审议监督重点。二是接续推进全面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。常委会组织相关部门围绕“一达标两不愁三保障”实现情况，针对全市产业扶贫、异扶搬迁、深度贫困村脱贫、“千家万户小康菜园”建设等工作情况开展专题调研，提出对策建议。三是听取和审议市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况、全市民族特色村寨保护与开发工作情况、全市生猪产业发展情况报告，持续巩固拓展脱贫成果，把脱贫攻坚工作贯穿于依法履职全过程。针对全市脱贫攻坚工作、民族特色村寨保护与开发和生猪产业发展存在的薄弱环节和问题，提出各级政府要加快实施农业特色产业“提质增效年”行动；把民族特色村寨保护与开发纳入全市经济社会发展总体规划布局；巩国和加强生猪产业的基础地位，促进生猪生产各项政策落地落实等建议。

围绕民生事业开展监督。积极回应社会关切，推进热点难点问题解决。一是促进教育优质资源均衡发展 。组成调研组深入全市17所中学调研我市普通高中基础设施建设、师资配备、学校管理、高考综合改革等情况。听取和审议市人民政府关于全市普通高中教育工作情况的报告。针对存在的短板和不足，提出加强师资队伍建设，完善经费投入保障机制，强化教育优质资源均衡等建议。二是推进医疗卫生事业健康发展。针对“看病难”“看病贵”问题，深入全市25个卫生医疗机构，实地调研我市公共卫生服务体系建设工作情况。听取和审议市人民政府关于全市公共卫生服务体系建设工作情况的报告，督促有关部门综合施策、精准发力，加快建立完善覆盖城乡、优质高效的医疗卫生服务体系，推动分级诊疗制度有效落实。同时还深入全市12个乡镇卫生院开展专题调研，详细了解全市乡镇卫生院发展现状及存在困难和问题，形成高质量的调研报告供市委决策作参考。三是促进劳动就业保障监督。就业是“六稳”“六保”中的重中之重，常委会组成调研组深入各市、区（特区）和六盘水高新区部分企业、创新孵化基地、职业技术学校等开展调研，详细了解全市劳动就业工作情况，听取和审议市人民政府关于全市劳动就业工作情况报告。针对全市企业用工岗位缩减，稳就业压力增大，就业岗位供需矛盾突出等问题，督促和要求各市、区（特区）相关部门切实增强就业工作的政治意识、责任意识，全面落实中央、省委和市委关于就业工作的决策部署，激发就业人员内生动力，稳住全市就业基本盘。四是促进生态环境保护履职工作监督。开展全市生活垃圾分类工作专题调研，听取和审议市人民政府关于环境保护履职情况的报告，指出生态环境保护履职工作中存在的突出问题，推动政府履职转变，提高全民生活垃圾分类参与意识，督促各市、区（特区）相关部门抓好生态环保督察反馈问题整改落实。积极开展河长大巡河活动，促进水生态和水环境持续改善。

围绕重大工程项目建设开展调研和视察。一是常委会班子成员按照《六盘水市重大工程和项目建设攻坚方案》要求，深入重大项目现场开展调研，认真分析项目建设中存在的困难和问题，督促相关部门加快工程建设进度，推动项目如期建成。二是高度重视安六铁路项目建设和发展规划工作。牵头组织部分省市人大代表、政协委员联合开展安六铁路项目建设专题视察，听取和审议安六城际铁路沿线经济带发展规划情况报告，全力推进安六铁路项目建设和沿线经济带发展。三是积极参与全市产业大招商工作。常委会领导带队赴长三角开展招商活动，在绿色建筑装配式建筑基地、智能家居、智慧水务、教育产业园区项目等方面达成初步合作意向。

聚焦审议意见落实情况开展监督。加强对常委会会议审议意见落实情况的跟踪督办，提升人大监督实效。市八届人大六次会议期间，代表向大会提交的55件建议全部办结，主任会议督办的4件建议办复完毕,其中，关于帮助将六盘水（水城）至盘州城际铁路纳入国家规划的建议（建议第1号），市政府向省相关部门汇报并得到大力支持。2020年3月17日，时任省委副书记、省长谌贻琴主持研究全省铁路建设有关工作，明确将全力争取国家把六盘水经威宁至昭通、水城至盘州等铁路项目纳入国家“十四五”铁路发展规划，其中六威昭铁路项目已纳入《国家中长期高速铁路网规划》并完成预可研报告，正在征求路地有关部门意见；水盘铁路现已完成可研报告，并经国铁集团经济规划院与盘兴铁路可研评审时一并评审完毕。

聚焦社会治理领域重点问题开展监督。一是紧扣城乡社区治理体系建设开展深入调研，促进民生福祉改善。听取和审议全市城乡社区治理体系建设工作情况报告，针对全市城乡社区治理工作情况及存在问题，提出完善工作机制、加大资金投入、推进社区队伍建设等5个方面10条建议，为推进“和谐社区、活力社区”建设营造良好氛围。二是紧盯“扫黑除恶”“禁毒”工作开展监督，促进社会和谐稳定。对市法院扫黑除恶专项斗争工作情况开展调研，针对存在问题提出建立部门联动机制，注重源头整治等建议，助推我市“扫黑除恶”工作取得更好成效。听取和审议市人民政府禁毒工作情况报告，为全省三年禁毒“大扫除”专项行动在我市开好局、起好步提出对策建议。

聚焦全面推进“法治六盘水”建设开展监督。一是加强司法监督，听取市人民检察院落实认罪认罚从宽制度工作情况报告，建议提高认识、把握标准，提升认罪认罚适用率和量刑建议精准度，切实推动制度落实，确保司法公正。二是对六盘水市村寨规划条例、野生动物保护法、反不正当竞争法、安全生产“一法一条例”、贵州省宗教事务条例等开展执法检查，为强化规划权威，保护生态平衡，维护公平正义，保障人民群众生命财产安全，促进民族团结发挥了执法检查的监督和促进作用，提升了监督的质量和成色。三是认真做好人大信访工作，及时督办、转办涉法信访诉求，依法维护群众合法权益。2020年，市人大常委会信访办公室共接待人民群众来信来访180批（次）共480人。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，共转办、交办122 件，其中，转有关部门办理并将办理情况回复常委会信访办公室及信访人的21件；转有关部门直接办理的101件。对不需要转办、交办的58件信访事项，认真做好上访人的释法析理疏导工作，为保障全市改革发展稳定作出了应有的贡献。

五、加强自身建设，夯实基层基础，提升工作效能

认真落实市委关于进一步加强全市人大规范化建设的意见，积极推进全市各级人大及常委会社会建设委员会机构设置和人员配备工作，为依法开展社会建设工作提供组织保障。目前盘州市、水城区、钟山区人大社会建设委员会机构已设立完成，人员正在配齐，六枝特区党委常委会已研究同意设立六枝特区人大社会建设委员会，有关部门正着手相关工作。同时，全力推进代表联络站（室）建设，建成乡镇（街道）代表联络站87个，代表联络室264个。举办人大讲坛2期、组织人大干部和人大代表履职能力培训班三期140人次。邀请市法院、市检察院专家为常委会组成人员举办民法典和检察公益诉讼专题讲座。加强舆论阵地建设，发挥六盘水人大杂志、微信公众号、官方网站宣传人民代表大会制度和民主法治建设作用。贵州日报、省人大论坛、省人大网站等媒体多次刊载我市各级人大脱贫攻坚和人大理论研究文章。在第26届贵州人大新闻奖评选中，我市人大推荐的作品分别获二、三等奖和组织奖。

各位代表，市人大常委会过去一年工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省人大常委会关心指导和中共六盘水市委正确领导的结果，是全市各级人大代表、人大机关干部奋力拼搏、苦干实干的结果，是“一府一委两院”和各市、区（特区）党委、人大及其常委会大力支持的结果。在此，我代表市八届人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们清醒地看到常委会的工作仍然存在一些差距和不足。主要是：深入基层调研不够，立法质量和监督的实效还有待提高，代表履职能力还需进一步提升，人大干部队伍的综合素质和能力还需进一步增强。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2021年主要任务

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一年，是“十四五”规划开局之年,也是中国共产党建党100周年，做好2021年人大工作意义重大。2021年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十二届八次和市委七届十二次全会精神，深化落实省委、市委人大工作会议决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚决贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕省委、市委的决策部署，全面依法履职，以人大工作高质量服务保障全市经济社会高质量发展，努力为实现“十四五”时期我市经济社会发展开好局、起好步提供坚强保障。

一、把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面贯彻新发展理念、融入新发展格局。一是围绕中心、服务大局，找准人大工作履职结合点和切入点，确保党中央、省委和市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。二是紧盯巩固脱贫攻坚成果发挥职能作用，助力衔接好乡村振兴。持续抓好“两不愁三保障”“千家万户小康菜园”建设等巩固情况的跟踪监督，接续推进乡村全面振兴，促进农村经济社会发展和群众生活的改善。三是紧扣全市经济社会发展主题，全力助推2021年经济社会发展各项目标任务落实。让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、加强立法工作，用法治思维和法治方式深化改革推进发展，全力推进法治六盘水建设。一是加强党对立法工作的领导，进一步发挥基层立法联系点作用，探索与地方高校立法合作机制，提高立法质量。二是建立和完善城乡建设管理、生态环境保护、历史文化保护制度体系，制定“十四五”时期立法规划和年度立法计划项目，完成《六盘水市文明行为促进条例（草案）》制定工作。三是进一步提高法规审议质量，扎实做好备案审查工作，切实维护法治统一，为实现高质量发展营造良好法治环境。

三、加强和改进监督工作，精准履行监督职责。一是综合运用执法检查、视察调研、专题询问等方式，加强对中央、省、市重大决策部署落实情况督促检查，更好地发挥人大在保障改革发展稳定中的积极作用。二是紧盯重大工程和重点项目建设听取专项工作报告，推动重点工程项目落地落实。三是按照中央、省、市决策部署，听取和审议市监委专项工作情况报告。四是加强民生保障监督。突出污染防治、脱贫攻坚、生态文明建设等重点领域开展工作监督，持续听取生态环境保护、基层医疗卫生事业发展、教育优质资源均衡发展、居家养老、农村电商平台建设、农民工就业、社保基金运行等民生领域工作报告，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

四、加强和改进代表工作。一是充分发挥新时代人大代表作用，突出代表主体地位，支持和保障代表依法履职，积极建言献策。二是大力开展人大代表主题培训，不断提高代表的履职能力和水平。三是完善代表联络机制，加大代表建议、议案督办力度，增强代表的履职实效。

五、加强自身建设。一是坚持和加强党对人大工作的全面领导，切实推动机关党的建设高质量发展。二是着力提升机关党员干部推动高质量发展的能力，促进机关党建与人大工作深度融合。三是指导好市、区（特区）、乡镇（街道）人大换届选举工作，以人大工作高质量服务保障全市经济社会高质量发展。

各位代表，党的十九届五中全会为中国未来发展擘画了宏伟蓝图，指明了前进方向。实干铸就辉煌，奋斗赢得未来。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们收获满满、无比自豪;迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我们使命在肩、信心百倍，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共六盘水市委的坚强领导下，坚决贯彻新发展理念，融入新发展格局，肩负起新时代人大工作的职责和使命，勇于担当作为、善于攻坚克难，为开创百姓富生态美多彩凉都新未来努力奋斗！