（2019年1月12日在六盘水市第八届人民代表大会第四次会议上）

□市发展和改革委员会 蔡 军

各位代表：

受市人民政府委托，现将《六盘水市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）》提请市八届人大四次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的人员提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢守住三条底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，认真执行市第八届人民代表大会第三次会议审议批准的2018年国民经济和社会发展计划，认真贯彻落实市人大审议意见，经济社会发展呈现出总体增长平稳、质量效益提升、民生改善显著的良好态势。

预计全市地区生产总值突破1500亿元大关，增长9%左右；一产增加值完成145亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值增长7.6%；服务业增加值完成625亿元，增长10%左右；一般公共预算收入完成141.73亿元、增长2.24%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额完成409亿元，增长10%；金融机构存、贷款余额分别完成1400亿元、1207亿元，分别增长3.6%、12.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30402元、9976元，分别增长9%左右、10%左右；城镇登记失业率控制在3.48%；森林覆盖率达到59%；完成省下达的节能减排降碳任务。

过去一年，主要抓了以下几方面工作。

（一）全力以赴打好三大攻坚战。妥善解决好实现“两不愁三保障”存在的突出问题，稳妥处理地方政府债务风险，统筹推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村整治“五场战役”。

1、 深入打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，实施“四个聚焦”，推进“四个三”攻坚举措，切实开展“五个专项治理”，“春风行动”“夏秋攻势”尽锐出战，“秋后喜算丰收账”和“冬季充电”有力开展。2018年预计减少农村贫困人口10.8万人，全市贫困发生率下降到3.74%。六枝特区和盘州市减贫摘帽工作通过市级审查，并报省评估检查。一是全面打好“四场硬仗”。五大扶贫主导产业全面完成省下达任务，切实带动8万贫困人口脱贫；建成“组组通”公路3914公里，实现30户以上自然村寨全部通水泥路，圆满完成省下达任务；开工饮水安全工程215个，解决6万建档立卡贫困人口饮水问题；2017和2018年度易地扶贫搬迁任务全面完成，49774人已陆续搬迁入住；在全省率先开展易地扶贫搬迁和谐社区、活力社区创建。发放各类教育补助资金3.56亿元，惠及学生33.18万人次；启动162个深度贫困村和46个易地扶贫搬迁安置点卫生室规范化建设；实施农村危房改造12915户。二是加快推进社会扶贫。坚持做好领导干部驻村轮战工作，积极选派优秀干部开展驻村帮扶；东西部扶贫协作迈上新台阶，与大连市在互访交流、资金投入和项目合作方面取得新突破；鞍钢集团、中科大、中科院定点帮扶深入推进；加快实施“千企帮千村”活动，320个企业帮扶306个村，帮扶贫困人口57357人。三是加快推进生态、金融扶贫。全年实施退耕还林50.38万亩，兑现公益林补偿资金5910万元，选聘生态护林员3526名，切实带动贫困户增收；水城县入围2018年全省整县碳汇扶贫试点，水城县坪寨乡播落村获得省单株碳汇精准扶贫试点。2018年全市累计投放小额信贷5.49万户（次），贷款金额达30亿元，完成贴息1.5亿元。

2、 深入打好防范化解重大风险攻坚战。进一步健全风险防范和处置机制，强化政府性债务风险管控，坚决打击违法违规金融行为。一是严防严控政府性债务风险。严格落实地方政府债务限额管理规定，组织开展政府债务自查自纠，全面清理政府隐形债务，坚决杜绝违法违规举借政府债务。切实履行政府债务“借、用、还”主体责任，通过开展政府债务置换、展期降息、建立偿债风险准备金、PPP化债等方式，化解政府性债务风险，全市未发生一起债务违约事件。二是盯紧盯牢地方金融机构债务风险。深入推进银行业金融机构不良贷款整治，紧盯重点行业和重点企业，加大债务情况的监测检查力度，督促指导辖内银行业机构积极采取清收、核销等多种方式处置化解不良贷款。继续开展网络借贷风险专项整治，规范发展小贷公司和融资担保机构，切实营造我市良好的金融生态环境。三是严厉严肃打击非法集资。坚持“抓早抓小”，在全市范围内深入开展对各类机构非法集资的专项排查，清理各类涉嫌非法集资的广告资讯信息，切实将非法集资消灭在萌芽状态。加大打击力度，组织推进非法集资风险和陈案处置化解“百日攻坚”整治活动，深入开展“打非”等系列专项行动，非法集资、金融诈骗等得到有效遏制。

3、深入打好污染防治攻坚战。坚决落实环保督察整改主体责任，中央第七环保督察组交办信访案件、中央环保督察“回头看”交办信访案件全部办结，中央环保督察反馈意见省交办问题整改完成率达87%，省环保督察组交办信访案件办结率达95%。一是切实做好环境治理。启动市中心城区扬尘专项整治工作，市中心城区空气质量优良率达96.4％，PM10、PM2.5平均浓度分别为56微克/立方米和35微克/立方米，首次达到国家二级标准；加快推进“水十条”重点项目实施，启动市中心城区建成区雨污系统改造提升项目，强化集中式饮用水水源地保护，地表水省控以上断面水质优良率94.1%，完成省下达任务，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%；完成国家下达的黑臭水体治理任务，市民对水城河治理的满意率达到98%；完成土壤详查阶段性任务，加快推进铅锌废渣污染综合整治工程，治理历史遗留重金属废渣235万吨272.7亩。二是积极做好生态建设。持续开展“绿色贵州”建设六盘水行动计划，完成营造林85.54万亩，治理水土流失170平方公里，治理石漠化65.74平方公里，获批创建国家森林城市，娘娘山国家湿地公园顺利通过国家验收。扎实开展森林资源保护“六个严禁”等打击涉林违法犯罪的专项行动，严肃查处各类涉林案件691起；启动生物多样性调查，完成野钟黑叶猴自然保护区、玉舍老林沟自然保护点总体规划编制。三是加快发展绿色经济。加快发展“四型”十五种产业，完成花卉苗木育苗面积3万亩，发展林下经济209.62万亩，实现林业产值300亿元以上。加大粉煤灰、煤矸石的综合利用力度，固废综合利用率达61%；加大节能减排工作力度，超额完成省政府对市政府节能目标考核、降碳目标考核任务；绿色经济“四型十五种”产业占地区生产总值比重达40%。

（二）全力以赴发展三大产业。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的思路，加快释放传统产业产能，加快发展七大产业板块，大力发展特色农业和大健康医药、旅游、金融等现代服务业，三次产业结构预计调整为9.3∶49.6∶41.1。

1、 特色农业加快发展。始终按照“强龙头、创品牌、带农户”的发展思路，深入推进农村产业革命。一是农业结构持续优化。完成玉米调减146.21万亩，调减后全部种植精品水果、蔬菜、中药材等高效作物；“3155工程”投产面积达152万亩，粮经比调整为30∶70。大力推进一二三产业融合发展，新增规模以上特色农产品加工企业5家，农产品加工转化率达40.1%。相继引进了温氏集团、大北农集团、贵州努比亚牧业集团等大型畜牧龙头企业，全市牛、羊、猪存栏率和出栏率都有所提高，畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重达26%。二是园区建设效果显著。新增省级农业园区、省级引领型园区各1个；水城县现代农业产业园全省唯一一个获国家首批现代农业产业园认定。“1＋10”现代农业产业园总产值提高4.46个百分点。三是品牌打造成绩斐然。全力推进“三品一标”农产品认证，在全省首家发布市级地方标准体系《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》，刺梨产业国家创新联盟在全省首个入围国家创新联盟名单。成功打造“天刺力牌”“水城春”“信友牌”等一批名特优品牌，盘县火腿产量逐年递增，“弥你红”红心猕猴桃远销加拿大、俄罗斯、台湾等国家和地区。

2、 工业加快转型。坚持提升传统产业、培育新兴产业两手抓，加快推进工业供给侧结构性改革，促进工业经济转型升级发展，规模以上工业产品产销率达到98.9%。一是加快传统产业转型升级。大力实施“双百工程”，实施工业企业技改148家、引进外来企业110家。启动煤炭工业转型升级高质量发展三年攻坚行动计划，全年释放新增煤炭产能840万吨。完成41处煤矿智能机械化升级改造，发耳煤矿31004智能化采煤工作面成为西南地区第一个通过省级验收且正常生产的智能化工作面，全市煤矿机械化采掘率达82.5%，位列全省第一。积极推动煤层气等新能源的运用，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用位居全省前列。正式发布六盘水焦煤价格指数，填补了全省煤炭价格指数体系建设的空白。电、钢、材等产业加快发展。二是积极培育新兴产业。紧盯纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网等七大产业板块，积极引进香港荣杰制衣、深圳领航卫士、重庆铝王铝业等一批优强企业，15万吨电解铝全部实现就地深加工；玄武岩连续纤维发展壮大，实现产能1.5万吨；年产20万吨刺梨产研基地（一期）建成投产，30余项刺梨系列产品陆续研发上市；盘州市国夏新能源电池生产项目已建成锂电池生产线2条，年产能5000万安时；岩博酒业、盘县火腿、葵花药业宏奇制药等企业加快壮大。三是深入推进大数据与实体经济深度融合发展。以实施“万企融合”为载体，发耳煤业、盘江精煤公司火铺矿等融合标杆项目的改造不断深入；与华为、科大讯飞、车联邦等30多家企业联合组建六盘水物联网产业联盟，建成水城县农业园区和娘娘山园区物联网应用试点，智慧城市体验中心投入使用，我市成为中国电信物联网示范城市、中国联通智慧城市试点城市，大数据企业主营业务收入增长14%。四是抓园区建设促进产业聚集。进一步优化园区要素配置，加快完善园区基础设施、环保设施、服务设施，高效盘活产业园区标准化厂房，预计全年完成园区规模以上工业总产值1000亿元，税收77亿元，新增就业人数1.3万人，产业项目投资210亿元。

3、服务业加快优化。以实施服务业改革试点工程、现代服务业“十百千”工程、服务业市场主体培育工程为抓手，加快构建现代服务业体系。一是旅游业持续“井喷”。加快推进重点景区提级改造，编制完成《六盘水市全域旅游发展总体规划》；新增国家4A级旅游景区4个，省级旅游度假区2个；全省“1+5个100工程”考核为“优”的景区26个，我市有9个，其中前5名我市占4个；积极推进胜境温泉、迴龙溪温泉等项目建设，加快推进水塘村、百车河村等乡村旅游示范点项目实施，水城县猴场乡猕猴桃产业园、钟山区梅花山国际滑雪场入选2018年农业农村部推荐的100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路。“玩转六盘水”APP作为智慧旅游平台在全省率先上线。全年预计接待游客4200万人次，实现旅游总收入300亿元，分别增长40%和50%。二是其他服务业加快发展。加快实施新一轮大健康产业行动计划，大健康产业增加值增速预计达15%。累计建成冷库项目32个，全市冷库库容达6.19万吨，配备冷藏车68台，实现县域城区冷链物流全覆盖。“引金入市”力度不断加强，成功引进兴业银行；建立上市企业和“三变”企业主体上市（挂牌）后备资源库；盘州市久泰邦达能源控股有限公司在香港联交所正式上市挂牌交易，是贵州省第二家、我市上市的民营煤炭企业。汽车贸易产业城、矿山机电综合市场等一批专业市场投入运营；农村电子商务服务站点达700个，六枝特区申报国家级电子商务进农村综合示范县成功，实现国家级电子商务进农村综合示范县国家级贫困县全覆盖。研发设计、文化创意、节能环保、中介服务等现代服务业加快发展。三是市场主体培育力度不断加大。2018年全市新增服务业市场主体3.76万户，其中新增服务业企业0.64万户；水城县百车河文创旅游集聚区入列第八批省级服务业集聚区，服务业集聚态势逐步显现。

（三）全力以赴推进项目建设。始终坚持把项目建设作为经济工作重要抓手，围绕“扬长板、补短板”，全力扩大有效投资规模。亿元投资GDP产出达到1.17亿元，较上年提高0.29亿元；三次产业亿元投资投入产出分别达到1.51亿元、3.55亿元、0.66亿元，分别比上年提高0.42亿元、1.21亿元和0.17亿元。一是强化项目“量”的扩大。抢抓国家实施新战略新政策的重大机遇，谋划2018—2022年拟实施重大项目1809个、总投资14803亿元。扎实开展固定资产投资“决战百天、决胜全年”行动和项目入库入统专项行动，全市新增入库5000万元以上项目425个，总投资1288亿元。634个市级重大工程和重点项目完成投资1160亿元，其中198个省级重大工程和重点项目完成投资650亿元。二是加快项目“推”的力度。全力推进“383”交通基础设施建设，预计完成投资267亿元。盘兴铁路开工建设，安六铁路顺利铺轨，水盘铁路、六威昭铁路等前期工作加快；都香高速六盘水至威宁段建成通车，市中心城区72公里高速环线全面建成，玉舍至普田、普定至盘州、纳雍至晴隆、六枝至安龙、织金至六枝5个高速公路项目纳入《贵州省新时代高速公路建设五年决战实施方案》，全市高速公路通车里程达440公里；一级公路、乡镇通二级公路、国省道改造等稳步推进；盘州官山机场选址获国家批复。深入推进“181”水利工程，预计完成投资60.49亿元。开工建设头塘、雨汪河等中小型水库12座，阿雨、松树林水库完工试蓄水，懒龙河、观音岩、河头上3座中型水库主体完工，新增有效灌溉面积1.23万亩，解决25.74万农村人口饮水安全问题。加快推进“131”工程三年会战，预计完成投资15亿元。完成与贵阳？贵安国家级互联网骨干直联点的高速互联，实现NB—IoT全域覆盖。三是拓宽项目“融”的渠道。紧盯国家、省政策导向和资金投向，共争取上级资金213.6亿元，增长6.27%。7个PPP项目与社会资本投资方签约成功，总投资118.3亿元，引入社会资本94.1亿元。加快企业债券发行，新获国家发改委批复企业债券1支10亿元，成功发行2支25亿元。

（四）全力以赴深化改革开放创新。始终坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“三去一降一补”五大任务，统筹推进重点领域改革，加快打造外向型经济，深入实施创新驱动发展战略，发展活力持续激发。一是供给侧改革和重点领域改革双向突破，改革更具深度。深入实施“三去一降一补”，2018年以来关闭煤矿7处、去煤炭产能111万吨；全面杜绝“地条钢”死灰复燃；商品住房去化周期保持在合理区间；继续推动市场化“债转股”和投贷联动，严格资产负债率标准，杠杆率均在合理范围内；认真落实国务院6项减税政策，降低社会保险费成本，全年为市场主体减税17.22亿元、降费0.83亿元；加快国家增量配电业务改革试点建设，组织市内用电企业与电厂开展电力直接交易，为企业节约电费支出2.58亿元。重点领域改革持续推进，深入推进176项改革重点任务，出台重点事项改革方案31个；全力创建全国农村改革试验区，入选农业农村部2018年度农村集体产权制度改革试点单位，“三变”改革全国产业扶贫十大机制创新典型；进一步深化放管服改革，市直机关取消行政许可事项11项、下放3项；实施行政审批“六个一”改革，按时向社会公布审批服务便民化“六张清单”；进一步优化审批服务，工程建设项目审批办理时限缩减至法定时限的50%以下，固定资产投资项目的审批、核准、备案办理时限分别缩减到法定时限的25%、15%和30%；在全省率先启动“一窗分类受理”，创新开展“集成套餐服务”，政务服务大厅事项办理“最多跑一次”达到83%，政务大厅事项办理时限压缩率达66%；精简各类证明材料170余类498个，我市被评为贵州省政务服务标准化建设示范市；进一步深化商事制度改革，企业开办时间减少到8.5天以内，全市新增市场主体3.94万户以上；进一步加快民营经济发展壮大，深入实施省第一批“精专特新”培育工程；将268户小微企业纳入“125”培育名单；支持美味园食品有限公司等142户民营企业纳入市级“百企改造”工程，全市民营经济比重达59%。大力开展优化营商环境集中整治行动，在全省首推由纪委监委牵头开展营商环境检查整治，做法得到省的肯定和推广。市供销商贸集团挂牌成立；机构改革、国企改革、财税金融、投融资等改革稳步推进。二是平台打造和产业招商协同发力，开放更具广度。积极打造物联网高峰论坛等对外交流合作平台，成功举办夏季国际马拉松金牌赛事、第五届六盘水市旅游文化产业发展大会，与大连市东西部扶贫协作深入推进；妥乐论坛被列入全省推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划，与生态文明论坛、中国—东盟教育交流周、数博会等一并作为省面向“一带一路”沿线国家举办重要经贸活动的依托平台。党政主要领导带头开展招商引资活动137次，邀请国内外1090家企业来我市投资考察，全市新引进产业链项目474个、高新技术企业19家、500强企业5家，我市驻欧洲投资促进代表处在意大利米兰挂牌设立。积极组织企业参加法国巴黎国际博览会、香港春季电子展等国际性重点展会，猕猴桃、刺梨、茶叶、辣椒、豆瓣酱等农产品远销全球10余个国家和地区。三是创新驱动战略纵深推进，创新更具力度。深入开展“大众创业万众创新”活动，六盘水高新技术产业开发区获省批复，获得“贵州省2018年度小型微型企业创业创新示范基地”称号。全市4家单位荣获贵州省2017年度科学技术奖，培育建设市级以上研发平台及人才团队建设项目11个，获批建设省级农业科技示范园区3个，首次获得中国专利奖。全市综合科技进步指数达到54%，比全省平均水平高5.4个百分点。

（五）全力以赴推进城乡一体化。全面加快推进统筹城乡改革和发展先行市建设，积极构建城市、城镇、乡村协调发展的新格局。一是着力提升城市品质。加快城市公共基础设施建设，人民路东段建成通车，乌蒙大道、凤凰路东段加快实施，钢城大道二期工程前期工作加快推进；地下综合管廊试点工作通过住建部、财政部现场考核；2018年度保障性安居工程考核位列全省第一；新增供热面积181万平方米；实施棚户区改造45572套。深入推进城市污染治理，积极做好城市生活垃圾收运处置工作，德坞污水处理厂提标改造项目顺利完成，六枝特区、盘州市生活垃圾焚烧发电项目加快实施，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。新增城市公园2个，建成区绿化覆盖率达33.35%，人均公园绿地面积达11.3㎡/人，城市建设品质进一步提升。二是加快新型城镇化建设。启动大用镇、保田镇等10个特色小镇建设，累计建成特色小城镇“8+X”项目57个，建成13个乡镇的污水处理设施及40个乡镇垃圾收运设施建设。全面推广示范小城镇“镇村联动”发展模式，示范小城镇“镇村联动”覆盖160个行政村，促进基础设施向乡村延伸。三是打造美丽乡村升级版。综合整治农村人居环境，“三改三化”完成投资26.23亿元，实施改厨33.83万户、改厕23.14万户、改圈10.26万户；完成“四在农家·美丽乡村”小康房建设2700户。盘州市普古乡舍烹村成功入选100个特色村庄名单，盘州市妥乐村列入“2018年贵州省传统村落保护发展示范村”。农旅融合业态兴旺，全市共有休闲农业与乡村旅游经营主体146个，实现营业收入6.21亿元。

（六）全力以赴推进民生事业。始终坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为发展的根本目的，着眼于在发展中补齐民生短板。财政民生类重点支出达到231.98亿元，占财政总支出的72.84%。2018年“十件民生实事”全面完成，完成投资49.2亿元，占年度投资计划的103%。一是加快推进教育事业。深入实施基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚，新建改扩建学校421所，招录引进教师1790名，六盘水幼儿师范高等专科学校实现秋季招生，六盘水师范学院二期工程全面建成；市中心城区“超大班额”全部消除，完成义务教育学校划片超生，小学入学年龄从6.5岁调整为6岁；提前两年实现县域义务教育基本均衡发展。在全省率先对城镇低收入困难家庭子女就学进行资助、率先开展公办学校教师员额制管理改革试点、率先落实全省教育综合改革经费保障。二是加快健全医疗保障。建成群众满意的乡镇卫生院16所、甲级中心乡镇卫生院24所，实现农村中小学校医务室诊疗设备标准化配置项目全覆盖。率先在全省开展新农合付费支付方式（DRGs）改革，14家二级以上医院纳入跨省异地就医结算系统；钟山区成功创建国家级慢性病综合防控示范区；我市获国家精神卫生综合管理示范区称号。改革完善计划生育服务管理，人口出生率10.97‰，人口自然增长率为6.05‰。三是实现更高质量和更充分就业。全力促进高校毕业生、城镇困难就业人员、退役军人就业，引导支持外出务工和返乡农民工就业创业，完成农村青壮年劳动力规范化技能培训5.89万人以上，全市城镇新增就业人数达9.25万人。四是全面强化社会保障。进一步扩大社会保险覆盖面，社会保险覆盖率超过94%。企业职工养老金实现十四年连涨，月人均达2781元，较上年调增146元；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从70元/月提高到93元/月；城乡居民基本医疗保险政府补助标准从每年450元/人提高到490元/人，被财政部、民政部确定为第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。五是积极发展文体事业。市文化馆建成投入使用，凉都大剧院共计举办大型文艺类活动45场，各级图书馆、文化馆（站）全部实行免费开放和节假日错时开放；我市获第四批国家公共文化服务体系示范区创建资格。成功举办滑雪、划艇、瑜伽、马拉松等系列赛事；获得2022年第十一届省运动会承办权，省第十届运动会参赛成绩较上届提升2位，市第二届运动会成功召开；入选全国青少年校园足球改革试验区。六是强化社会治理。安全生产强基固本两年攻坚和遏制重特大事故试点城市建设任务如期完成，2018年全市生产安全事故起数及死亡人数持续“双降”。积极做好非洲猪瘟疫情防控工作。严厉打击各类价格违法行为，物价指数保持总体稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展系列严打专项行动。成功创建省食品安全示范城市。获批成立贵州省白酒检验检测中心（盘州）、贵州省火腿产品检验检测中心（盘州）和贵州省电梯安全评估中心（六盘水）。

同时，统计、信访、文化保护、气象服务、防震减灾、人防建设、双拥共建工作持续加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族、宗教、侨务、对台工作、档案、地方志、红十字和消防等事业不断迈上新台阶！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，外部环境复杂严峻，世界面临百年未有之大变局，中美贸易摩擦的走向尚不明朗，国际贸易保护主义、单边主义为世界经济发展带来较大不确定性；全国经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力；全省经济增速已呈现逐步回落的态势，复杂严峻的外部环境给我市经济社会发展带来一定挑战，对此我们要做好充分的思想和工作准备。同时，从我市自身情况来看，也存在不少困难和问题。一是经济下行的压力较大。我市产业结构、产业内部结构矛盾突出，传统产业占比依然较大，新兴产业方兴未艾，新的经济增长点支撑作用不强，对增速换挡、动能转换的准备还有所不足。融资难、融资贵问题较为突出，地方政府性债务问题已成为当前制约全市经济社会发展亟待解决的关键问题。二是脱贫攻坚的任务繁重。社会全市还有贫困人口约9.5万人，脱贫内生动力不足，扶贫产业基础薄弱，深度贫困地区生产生活条件亟待改善，脱贫攻坚任务还十分繁重。三是一些领域的发展还存在差距。生态环境保护任重道远，安全生产形势较为严峻。教育、卫生等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有很大差距。面对困难，我们要敢于直面问题，迎难而上，切实加以解决。

二、2019年全市经济和社会发展主要目标

今年是建国70周年和西部大开发20周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神，按照中央和全省经济工作会议决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，继续打好三大攻坚战，持续推动三大战略行动，牢牢守好三条底线，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

根据市委对当前经济形势的综合研判，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成1600亿元，增长10%左右；一产增加值完成155亿元、增长6.8%；规模以上工业增加值增长10%；服务业增加值完成682亿元、增长11%；一般公共预算收入完成143亿元、增长1%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额完成454亿元、增长11%；金融机构存贷款余额分别完成1554亿元、1412亿元，分别增长11%和17%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成33138元、10974元，分别增长9%左右和10%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；森林覆盖率达到61%以上；完成省下达的节能减排降碳任务。

三、2019年经济社会发展重点任务

为完成全年目标任务，需重点抓好以下几个方面的工作：

（一）坚定不移实施乡村振兴战略，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，全面落实“四个三”攻坚战法，深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命，加快乡村人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，减少农村贫困人口5.2万人，贫困发生率降至3%以内；进一步改善农村人居环境，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

1、深化农业结构调整。继续调减玉米种植面积50万亩，实施高粱、薏仁米等特色杂粮35.1万亩，出栏乌蒙凤（鸡）10万羽，养殖小龙虾1200亩，建设高标准冷凉商品蔬菜基地0.5万亩；“3155工程”投产面积165万亩以上；落实猕猴桃产业发展30条政策措施，深入细致做好新增10万亩猕猴桃和100万亩刺梨种植工作，落实地块、完善规划、创造条件，分年度积极有序推进。深入挖掘五大扶贫产业和“一县一业”比较优势，切实带动5万贫困人口增收，粮经比调整为29：71；按照“一坝一策”原则，围绕把500亩以上坝区培育成为农业现代化的样板田、科技田、效益田，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，大力推进坝区结构调整，将10个以上坝区打造成农业产业优化升级示范区；继续做大做强猕猴桃、刺梨等具有较强市场竞争力的主导产业，持续稳定烤烟种植面积；依托大北农、温氏等战略型畜牧企业的优势，积极发展生猪养殖，深入实施粮改饲2万亩以上，力争畜牧业增加值占农业增加值比重达27%。坚持质量兴农、品牌强农，进一步抓好生态原产地产品保护示范城市创建，建好用好国家果蔬检测重点实验室、贵州省（盘州）白酒和火腿产品检验检测中心。积极创建统一的“水城春”茶叶品牌和“盘州火腿”品牌。持续推进“1+10”现代农业产业园建设，力争盘州市刺梨现代农业产业园获批创建国家现代农业产业园。

2、深入打好“四场硬仗”。支持六枝特区创建“四好农村路”省级示范县，巩固钟山区、盘州市创建成果，提升农村公路养护管理水平，实施农村安全生命防护工程200公里，确保通组公路养护率达100%。全面解决30户以上自然村寨饮水安全问题。全面完成2.9万户11.6万人的易地扶贫搬迁任务，强化“五个三”后续保障措施，以200户以上安置点为重点，全面推开和谐社区、活力社区创建。增加教育医疗基础设施投入，确保教育扶贫资助兑现率100%、义务教育贫困学生入学率100%；全面落实新农合基本医保、大病保险和医疗救助政策，确保建档立卡贫困人口100%参合（保）；继续实施农村住房保障行动，完成市域村庄老旧房整治，完成小康房建设2500户。

3、深化社会和生态扶贫。持续深化社会帮扶，充分运用东西部扶贫协作帮扶机制，扎实用好鞍钢集团、中科大和中科院等定点帮扶资源，争取更多资金、项目、人才支持；深入开展“千企帮村”工作，动员更多民营企业结对帮扶深度贫困村。坚持扶贫与扶智相结合，切实将扶贫领域诚信纳入信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为列入失信人员名单。扎实开展漏评、错评、错退专项整治，确保综合贫困发生率、贫困人口漏评率、脱贫人口错退率和群众认可度达到国家标准要求。用好扶贫专线，加大扶贫资金审计力度，从严从快查处贪污挪用、截留私分扶贫资金等行为。大力实施退耕还林还草、重点生态区位人工商品林赎买改革试点、自然保护区生态移民、森林资源利用和碳汇交易试点等林业生态扶贫工程，支持建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员，切实带动更多建档立卡贫困户增收致富。

4、深化农村人居环境改善。全面开展农村人居环境整治，抓实农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动。完成全市老旧住房透风漏雨整治3万户，加快推进“三改三化”，完成新一轮“四在农家·美丽乡村”投资40亿元，公共卫生厕所、公共照明措施分别实现75%和70%的行政村覆盖。全面推广生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，因地制宜通过城镇污水管网收集、建设分散式污水处理设施等方式处理农村污水，有序解决农村垃圾围村和污水横流问题。深度实施农业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，加强畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用，全市畜禽粪污综合利用率达68%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达90%以上。打造省级新农村示范项目不少于3个。规范化组织群众文体娱乐活动，农村基层综合文化服务中心覆盖70%的行政村。因地制宜加快一批村规民约的制定，全力构建充满活力、和谐有序的美丽乡村。

5、深化农村“三变”改革。加快农村改革试验区建设，加快土地确权登记颁证进度，健全农村产权流转交易平台，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权；开展农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资；进一步优化利益联结机制，强化入股农户合同书、股权证、分红单“三个到户”，深入打造“三变”改革升级版。培育省级龙头企业2家、市级龙头企业20家，引进10家以上农业龙头企业；采取“公司+合作社+农户”“合作社+农户”等有效组织模式，重点扶持打造100家农民专业合作社，积极培育3个农业科研示范基地。引进30民农业技术专家、培养300名农业致富带头人、培育3000名新型职业农民，建立完善下乡、返乡、回乡就业创业激励引导机制，缓解农村劳动力匮乏问题。

（二）坚定不移实施工业强市战略，奋力推动工业经济高质量发展。坚持把工业经济摆在结构调整的首要和突出位置来抓，按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，坚持盘活存量与扩大增量“两条腿”走路，稳住全市工业经济基本盘。聚焦打造“十大千亿级工业产业”，加快推进“双百工程”，实施100户以上企业改造任务，完成投资200亿元以上；提升产业链水平，促进全市工业发展由“要素引领”向“创新引领”转变。

1。加快释放煤炭产能，推动工业稳定增长。充分利用好《关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》等系列文件；积极争取省能源结构调整基金和投贷联动资金更多支持，进一步破解融资难问题；深入实施煤炭工业转型升级高质量发展三年攻坚，推进26处煤矿的技改、建成和复工复产；加快恒普煤矿等大矿建设，推动正常生产煤矿达产，启动10处煤矿智能化机械化改造，采煤机械化率达88%以上，确保新增煤炭产能1160万吨。强化煤电长协合同执行调度，指导督促企业做好存煤、购煤，积极拓宽进煤渠道。全力支持盘江煤电集团聚焦主业做大做强，继续支持首钢水城钢铁（集团）公司做精钢铁主业、做大非钢产业，积极扩大水泥生产等企业绿色工厂试点。全面完成燃煤机组超低排放改造。确保2019年原煤产量达到6000万吨，发电量超过380亿千瓦时，钢材产量稳定在350万吨，水泥产量达到850万吨。

2、加快全产业链打造，推动工业转型升级。坚持依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境的基本原则，按照板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设的要求，一体聚焦、同向发力，稳扎稳打推进七大产业板块发展。多渠道加大七大产业板块投入，大力争取省绿色产业扶贫投资基金、工业及省属国有企业绿色发展基金更多支持。纺织产业，支持现有纺纱、织布、服装加工等企业做大做强，启动发耳织染科技产业园24万吨/年印染项目一期工程；积极推进盘北经济开发区伟亿纺织年产20万锭棉纱项目，逐步形成纺纱－织布－印染－服装和家用纺织品的产业链；农产品加工产业，充分发挥省级、市级农业龙头企业的示范作用，加快开发以刺梨、猕猴桃、小黄姜等为重点的系列产品，进一步加大“人民小酒”和“盘县火腿”扶持力度，农产品加工转化率达41%。新材料产业，以铝产业为重点，加快水城经济开发区电解铝技术改造和铝产业链进一步向下延伸，推动盘北经济开发区的铝深加工产业发展；稳定玄武岩纤维的质量，推广玄武岩纤维及其制品在农村环境整治、交通和农业基础设施领域的使用。新能源化工产业，切实抓好10万吨高纯硫酸锰和1.5万吨电池级锂盐项目的实施，力争在正极材料领域取得突破；积极开展废氢收集利用，启动液氢工厂建设；持续推进煤层气综合开发利用，煤层气抽采利用率达到47%，构建形成煤层气“开采－提纯－输送－加工利用”产业链。旅游装备产业，加快形成钟山经济开发区的旅游装备制造产业布局；依托奥地利多贝玛亚索道公司贵州工厂建设，开发索道装备，启动2条索道建设。加快六盘水高新技术产业开发区房车生产项目实施，利用纺织、玄武岩连续纤维、铝材等方面的资源配套，发展其他旅游装备产业。现代物流产业，深入实施冷链物流业三年攻坚行动，启动六盘水市现代物流业发展规划编制工作，加快推进六枝、水城、钟山区粮油物流园项目建设，建成市粮油储备中心，加强公路、铁路、民航、邮政等基础实施衔接，推动形成现代物流体系。物联网产业，扩大在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通等领域应用，依托煤矿智能机械化、智慧城市建设等方面的需求，大力发展矿山传感器、电子元器件、通信模组、智能终端等产业，加快形成安防产业链。运用大数据手段推进煤、电、钢、材等传统工业延链升级、集约发展。规模以上电子信息制造业增加值增速、软件和信息服务业收入增速分别达7%、9%。

3、加快创新平台建设，推动创新能力提升。统筹推进贵州六盘水高新技术产业开发区建设，推进国家小型微型企业创业创新示范基地建设；加快建设科技企业孵化器、农业科技示范园区、众创空间等新型创新创业载体，培育建设省级工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新创业平台；加大与中科院等科研院所合作力度；加强省级科技计划项目基础研究、科技支撑、科技成果应用，加大产业化项目审核推荐和省科学技术基金项目争取力度，确保2019年新增高新技术企业10家，打造6个市级以上科技创新平台，综合科技进步水平指数提高3个百分点。

（三）坚定不移深化供给侧结构性改革，奋力推动实体经济加快发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，把进一步激活民营经济、壮大民营企业摆在更加重要的位置。

1、进一步推进“三去一降一补”五大任务。淘汰落后煤炭产能120万吨以上，坚决防止“地条钢”死灰复燃。完善企业破产重组机制，加大“僵尸企业”处置力度。进一步做好稳定房地产市场各项工作。积极推动降低企业杠杆率和居民杠杆率。加快推进市场化债转股工作，切实降低企业融资成本。进一步加大违规收费清理规范和督查处罚力度，坚决取缔《关于公布非税收入目录清单的通知》之外的收费项目，落实好高新技术企业优惠政策。

2、进一步降低企业生产经营成本。全面落实国家减税政策，着力清理规范涉企收费；加快建设增量配电业务改革试点，积极推进电力直接交易，协调直接交易中电厂对企业的让利幅度；加快培育现代物流龙头企业，积极引进知名物流企业，提高物流行业信息化水平，实现各类运输方式的深度融合和有效衔接。

3、进一步营造公平竞争的市场环境。落地落实“六条政策措施”，实施六大专项行动，用好“服务民营企业市长直通车”，进一步提高民营经济比重。积极开展侵犯知识产权、商标侵权、非法集资、广告违法、制售假冒伪劣商品、公用企业限制竞争和垄断行为、无证无照经营等专项执法行动，积极营造公平有序的市场环境。

4、进一步优化企业融资环境。更好地发挥政府的宏观调控作用，健全政银企常态化沟通联系机制，建立重大项目融资对接长效机制；继续鼓励企业以平台债、绿色债券、项目收益债等形式发行企业债券融资，设立创业投资小微企业基金，拓宽民营企业融资渠道。更好地发挥金融部门融资主渠道作用，加强引导各金融机构积极采取措施，有效保障基础设施建设、小微、三农和大型企业等重点领域、簿弱领域、重点企业的信贷需求。更好地发挥民间投资的推动作用，加快“三级一千”民间投资重点项目和PPP“样板工程”项目建设，带动民间投资500亿元以上，切实保障资金供给。

（四）坚定不移促进形成强大市场，奋力培育扩大市内外市场。进一步优化产品供给，全力拓展市场销路，加快打造山地特色旅游升级版，大力发展电子商务等，推动形成更大的消费市场。

1、全力优化产品供给。加快创建国家食品安全示范城市，深入推进“三品一标”农产品认证，推广运用六盘水全域生态产品质量可追溯体系。加大“人民小酒”“盘州火腿”“弥你红”“天刺力”“水城春”等品牌宣传推广力度，积极开拓大连、广州、上海、重庆、北京等重点城市市场。加大煤炭等传统产业产品外销力度，积极帮助玄武岩、硫酸锰、纺织、铝产品等打开市场销路，鼓励和引导本地市场优先使用本地产品。实施服务业创新发展十大工程，新增限上批零住餐企业20家以上；新增1个省级服务业集聚区，实现县域省级服务业集聚区全覆盖；大力发展康养产业，建成省级大健康类产业示范基地1个。积极培育康养地产、旅游地产、教育地产等新兴房地产市场，进一步提升物业管理水平，商品住房销售面积增长10%。大力发展研发设计、文化创意、节能环保等产业，加快中介等其他服务业发展。

2、全力提升旅游品质。用好“一江、一泉、一雪、两口气”资源，做足“天、地、人、和”文章，把旅游业打造成老工业城市转型发展的重要支撑；深入推进文旅、体旅、农旅、工旅以及旅游和康养融合发展，打造南方重要的旅居目的地。加快旅游景区提质升级，启动4个重点景区提级改造和功能完善，推进野玉海、梅花山、妥乐古银杏等创建国家级品牌精品景区，新增国家4A级景区或省级旅游度假区2个以上，继续推进野玉海国家级旅游度假区申报创建工作。加快实施妥乐鲁番温泉、郎岱花果山温泉等温泉项目，加快盘州保基稻田酒店、乌蒙大草原综合体酒店等住宿设施建设，推进梅花山、玉舍、乌蒙等滑雪场相关设施完善。积极引进国内外优强企业参与旅游景区开发及运营管理。深入开展旅游市场整顿，着力提升旅游景区软实力。围绕重庆、成都、长沙、武汉、昆明等目标客源城市以及沿贵广、沪昆高铁和月照机场延伸城市，持续办好夏季和冬季旅游系列营销活动；办好第六届全市旅游文化产业发展大会，积极筹备2020年第十五届全省旅游产业发展大会。全市接待游客人数、旅游收入分别增长22%和30%以上。

3、全力推动消费升级。加强电子商务进农村综合示范县建设，开展电子商务“进村入户”提档升级行动，推动电商公共服务中心和村级站点服务建设提质增效，全市网络零售额增长20%以上。加快推进“快递下乡”工程，着力解决快件投递最后一公里问题，服务网点覆盖率由72%上升至90%；积极组建农产品销售平台公司直供社区超市，统筹推进学校、医院、超市、酒店等与农业生产基地建立稳定的购销合作。持续办好一批有影响力的展会节庆活动。加强消费者权益保护，维护公平竞争的市场秩序和安全放心的消费环境。

（五）坚定不移扩大有效投资规模，奋力发挥投资的关键作用。全力抢抓新一轮西部开发、区域协调发展等战略机遇，精准对接国家资金投向，强化项目推进和资金筹措。

1、强化项目谋划储备做大需求总量。认真研学、准确把握国家投资政策，紧盯投资重点领域、重点地区、重点行业、重点项目，加强对上沟通衔接，谋划和推进实施一批科技含量高、带动作用强、民生效益好的大项目、好项目。强化向上汇报对接，争取上级部门在政策、项目、资金等方面的倾斜支持和指导，再谋划一批重大工程和重点项目。

2、加快项目推进扩大有效需求。实施重大工程和重点项目630个，计划完成投资1100亿元以上；加快推进237个重大基础设施和民生领域项目前期工作，力争60%以上项目开工建设。进一步加快基础设施项目推进，分别完成交通投资310亿元、水利投资40亿元和信息投资12亿元。基本建成安六高铁，并启动沿线站房建设，加快推进盘兴高铁建设，积极推动六威昭城际铁路和水盘城际铁路前期工作；加快赫六高速公路建设，开工建设纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路，力争开工建设玉普高速，争取普盘高速纳入国家高速公路网规划，开工建设六枝大用至落别一级公路；加快大董一级公路、六枝至黄果树、盘州一级环线等一级公路建设进度；统筹推进G246盘州普古垭口至淤泥公路等国省道改造项目建设；开工建设盘州官山机场试验段和盘州通用机场。深入推进水利建设“三大会战”，加快英武水库前期工作并力争开工，开工建设1座中型水库及5座小型水库，启动4个中小河流治理工程。基本建成“131”信息工程，实现公共WIFI县城全覆盖，农村电网供电可靠率、综合电压合格率达99.85%、98.4%。

3、发挥城镇化发展对需求的拉动作用。不断加大城建投资力度，加快建设百姓富、生态美，高颜值、高气质、高品质的新型现代化山地城市。推进麒麟北路及延伸段、鱼塘西路、鱼塘北路地下综合管廊建设；加快推进乌蒙大道建设，建成凤凰路东段、凤凰南路，完成钢城大道二期下穿铁路工程。稳步扩大市中心城区集中供暖覆盖面，打造夏季凉爽、冬季温暖的城市。加快推进市中心城区建成区雨污系统改造升级提升项目，启动九洞桥污水处理厂提标改造。大力开展城镇生活垃圾处理设施建设三年行动，建设钟山区100吨/日餐厨垃圾处理设施，开工建设六枝特区、盘州市生活垃圾焚烧发电项目。稳步推进火车站、德坞、官寨、塔山等棚户区改造，建成城镇保障性安居工程1.37万户。启动老旧房屋电梯加装工作。大力开展森林城市创建工作，全市城市建成区绿地率达到33.8%。推进六枝特区、盘州市县城改造提升；积极打造各具特色的康养小镇、旅游小镇、商贸小镇、体育小镇，常住人口城镇化率较上年提高1.5个百分点。

（六）坚定不移加快推进绿色发展，奋力加大生态文明建设力度。切实抓好中央生态环保督察“回头看”和中央巡视反馈问题整改，切实打好污染防治攻坚战。编制完善环境质量底线、资源利用上线、环境准入“负面清单”，逐步建立“三线一单”管理机制。深入推进“六个一律”“守护多彩贵州·严打环境犯罪”专项行动，严查严处各类生态环保违法行为，为人民群众提供更多优质生态产品和优美生态环境。

1、加强生态保护建设。实施国土绿化行动和森林扩面提质增效三年行动计划，全面实施新一轮退耕还林、石漠化综合治理、水土保持、天然林保护等生态修复工程，积极推进贵州乌蒙山片区山水林田湖草生态保护修复试点工程，筑牢“两江”上游生态屏障。完成营造林72万亩，治理石漠化62平方公里，治理水土流失170平方公里，确保森林面积达900万亩，森林蓄积量达1750万立方米以上，森林覆盖率达61%以上。更加注重恢复生物多样性和完整的群落结构，开展野钟黑叶猴市级自然保护区综合科学考察，对市内珍稀濒危野生动植物进行拯救性保护，全面提升生态系统的抵抗能力和自我修复能力。

2、加快发展绿色经济。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快实施绿色经济倍增计划，开展绿色制造三年专项行动，大力发展“四型十五种”产业，力争绿色经济增加值占GDP的比重达到42%。着力培育和发展林下种植、林下养殖、森林康养、森林人家等林下经济，确保全年实现林业产值380亿元；开展绿色生活行动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式；突出发展循环经济，努力延伸和完善煤炭开采洗选加工和煤矸石利用循环经济产业链。

3、加强环境污染治理。巩固扩大市中心城区蓝天保卫战扬尘治理六大专项行动，完成以气代煤压减燃煤污染三年行动任务，PM10、PM2.5控制在省要求内，市中心城区环境空气质量优良率完成省下达任务。集中力量开展水污染治理，严格落实“水十条”和河长制，深入实施城镇污水处理设施建设三年行动，加快市中心区雨污系统改造提升，推动全市生活污水和垃圾无害化处置设施的建设和稳定运行，市中心城区生活污水处理率达到90%、县城达到80%、建制镇达到35%。推进饮用水源地环境综合整治，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%，力争地表水省控以上断面水质达标率达到100%。完成土壤污染成因调查和地块污染风险筛查，有序推进土壤污染治理与修复；开展铅锌废渣污染土壤综合整治；加大重金属历史遗留废渣治理力度；督促加强医疗废物处置运力建设，确保医疗废物100%集中无害化处理。

（七）坚定不移深化经济体制改革，奋力打造开放发展新格局。健全与经济高质量发展相适应的体制机制，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实；进一步优化营商环境，继续实施产业招商，加快全方位开放步伐。

1、加快经济体制改革。积极推进国有企业改革和重组，引导和鼓励平台公司利用较好的资产组合和平台实力，逐步向发展实体经济转型。妥善处置困难职工安置、企业产权和债务纠纷等问题，继续抓好中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交工作。狠抓投融资体制改革，加快盘州市企业投资项目“先建后验”试点县区建设，着力破解融资难、融资贵难题。全面实施财政支出绩效管理，推进绩效管理和预算编制执行监督有机融合，将评价结果作为政策调整、改进管理和预算安排的重要依据，提高财政资源配置效率和使用效益。

2、打造开放发展新格局。深度融入国家“一带一路”、长江经济带等开放战略；继续办好“一会三论坛”，特别是把妥乐论坛作为对外开放重要平台，加强与东南亚等国家经贸往来。深化与大连、滇中、黔中、成渝等地交流合作，积极引进和培育产业集群，推动东西部扶贫协作产业园区共建与产业项目合作进一步发展。持续开展产业大招商行动，聚焦七大产业板块，瞄准产业链关键环节和漏项环节，新引进重点产业项目450个以上，新引进500强企业4家以上。积极参与酒博会、绿博会、数博会等对外活动，切实加强基础设施、旅游、产业等方面有效联动。

3、不断优化营商环境。持续推进“放管服”改革，不断深化行政审批制度改革，市级实施的184项行政许可事项继续清理下放；探索开展权力清单内权力行使情况报告机制；深入开展减证便民，企业和群众办事提供材料减少60%以上；大力推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收，70%以上政务服务实现“一窗”分类受理，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，电力用户办电平均时间压减至40个工作日以内；深化商事制度改革，全面实行企业登记全程电子化改革和“证照分离”改革，企业开办时间压减至3个工作日以内；深入推进“双随机一公开”；加快推进信用信息平台建设，加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制；承办好第六届全球贵商发展大会。积极构建亲清新型政商关系，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。

（八）坚定不移防范化解重大风险，奋力守住不发生系统性金融风险底线。把防范化解金融风险作为重中之重，统筹做好政府性债务风险和地方金融风险的防控，认真贯彻落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，切实做到“十个坚决”，通过“八个一批”有效化解存量隐形债务，逐步降低债务率。

1、防范化解政府性债务风险。始终把政府性债务管理放在突出位置，开展隐形债务再核查，加强政府债务统计监测和融资监管，规范政府购买服务管理，规范政府与社会资本方的合作行为，从源头杜绝违法违规担保融资新增政府性债务。加快投融资平台公司市场化实体化转型，进一步明确融资平台和国有企业责任清单，督促平台优化资产债务结构，提前落实还款来源。坚持在加快发展中防范化解风险，大力涵养和培植财源，合理控制非税收入占比，做大财政收入总量，提高财政收入质量，不断强化政府偿债能力。压缩一般性支出，加大财政存量资金盘活力度，推进预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益。积极推进PPP模式化债，盘活闲置土地等存量资产，切实用好偿债风险准备金和债务风险应急周转资金池，多措并举化解债务，确保不发生一起债务违约事件。

2、切实防控金融风险。加大对融资性担保机构、小额贷款公司、权益类交易场所的日常业务监管力度，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，整顿规范表外、同业、理财等业务，深入开展对地方金融机构不良贷款的整治，坚决遏制和打击跟风违约、恶意逃废债行为。健全债券违约处置机制，强化企业债券存续期本息兑付风险排查和监管。继续做好防范和处置非法集资的宣传教育，切实提高群众的风险防范意识。严厉惩处金融违法违规行为，坚决防止发生系统性、区域性债务和金融风险。

（九）坚定不移加强保障和改善民生，奋力提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，继续办好“十件民生实事”。

1、把稳就业摆在突出位置。有针对性地指导各地开展贫困劳动力全员培训等工作，确保2019年完成农村建档立卡贫困户培训2.56万人次。进一步鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人、零就业家庭成员、大龄失业人员、化解过剩产能企业职工等重点群体就业创业，扎实做好东西部扶贫劳务协作，力争促进大学生就业创业0.5万人，农业劳动力转移就业7.8万人，返乡农民工就业创业5.61万人。2019年全市实现城镇新增就业9万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

2、坚持教育优先发展。全力推进基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚，大力实施“12355”教师队伍引培工程和“715”教育基础设施建设工程，引进各类紧缺人才340名，补充公办教师2246名，实施教育工程项目100个，完工80个；深入推进基础教育领域综合改革，全面实现学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92%、80%、97%、94%以上。支持六盘水师范学院开展应用型高校转型试点，深化职业教育办学体制改革和育人机制改革，鼓励社会力量兴办教育，全面提高各级各类学校教育教学质量。

3、加快卫生事业发展。进一步深化公立医院改革，深入推进公立医院薪酬制度、现代医院管理制度等改革，启动第二轮药品直接挂网议价采购工作；加快推进新农合支付方式改革。实施医疗卫生服务能力提升八大工程和“银龄计划”，80%的乡镇卫生院或社区卫生服务中心建成中医馆；全面推进分级诊疗，深化公立医院综合改革，县域内就诊率达到90%以上。持续抓好公共卫生服务和免疫规划。

4、健全社会保障体系。深入实施“全民参保计划”，强化各类社会保障兜底，社会保险覆盖率达94.6%以上；及时调整社会保险费率，足额发放各项社会保险待遇，进一步提高养老金水平；继续落实针对困难群体的参保缴费、医保报销等倾斜政策，实现困难群体应保尽保，城乡居民基本医疗保险政府补助标准从490元/人提高到520元/人。加强农村“三留守”人员关爱保护，做好城镇困难职工解困脱困工作。

5、持续做好文化体育事业。加快创建国家公共文化服务体系示范区，市图书馆完成新馆搬迁并投入使用。继续办好凉都消夏文化节，“广电云”户户用工程基本实现全覆盖。积极备战省第十一届运动会并做好赛事筹备工作，精心打造“一县一特、四季四品”体育赛事，加快推进野玉海等休闲运动产业基地建设，广泛开展多样性群众体育运动，积极营造全民健身活动氛围。

6、切实保障社会安全稳定。全面推开企业全员安全生产责任制，深入开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚、危险化学品和电气火灾综合治理等专项行动，持续抓好重点行业领域安全生产“打非治违”和专项治理；巩固全省首家电梯安全管理示范城市创建成果，推进国家食品安全示范城市创建；多措并举严防非洲猪瘟；统筹抓好道路交通、危化物品、地质灾害等领域的各项工作，完善矛盾纠纷多元化解体制机制和社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面提升人民群众的幸福感和满意度。

7、继续抓好其他民生事业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，积极引进优强房地产企业，帮助本土房地产企业做大做强，加快保障性住房建设，推动房地产业健康发展。同时进一步做好国家安全、民族宗教、外事、侨务、人防、老龄、档案、红十字、妇女儿童和残疾人等各项工作。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，自觉接受人大的监督，虚心听取政协的意见和建议，不忘初心、牢记使命、不负嘱托、感恩奋进，用苦干实干决战脱贫攻坚、决胜同步小康，用决战决胜续写百姓富、生态美的多彩贵州新未来六盘水篇章，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！