（2019年1月11日在政协第八届六盘水市委员会第三次会议上） 

□六盘水市政协副主席 江胜东

各位委员：

我受政协第八届六盘水市委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在中共六盘水市委的坚强领导下，市政协常委会深入学习贯彻中共十九大精神，习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，团结依靠全体政协委员和社会各界人士，紧紧围绕年度协商计划，在把握大局中保持定力，在服务发展中找准定位，在履职尽责中主动作为，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

市委、市政府高度重视政协工作。在市政协八届二次会议开幕会上，市委书记王忠同志作了题为《携手奋进新时代，同心开启新征程，聚力续写新时代六盘水改革发展新篇章》的重要讲话，发出了新时代交出“五个新答卷”的动员令，对全体委员寄予厚望。在3月26日的市委常委会议上，王忠书记提出了“发挥优势，深入开展专题式、解剖式调查研究，积极建言献策”的要求，为做好政协工作指明了方向。12月13日,市委副书记、市长李刚同志与委员座谈，围绕“打造全产业链”主题，面对面听取委员意见建议，让委员倍受鼓舞。《人民政协报》报道了市长与委员座谈的消息。一年来，我们恪守“党是领导一切的”这一根本政治原则，坚持重大问题报请市委定，协商议政围绕中心议，日常工作服务大局干，各项工作取得新成效。

一、加强思想政治建设，坚定正确政治方向

常委会始终坚持把加强理论学习、强化理论武装摆在首位，发挥政协党组理论学习中心组的引领作用，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实做到知信行统一、学思用贯通。

“大党建”领航，把稳方向之舵。深入学习贯彻习近平总书记关于加强政协党建工作的重要论述，抓好中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》的落实。全面贯彻全国政协和全省政协系统党建工作座谈会精神，进一步落实党建责任，优化组织设置，以党的建设高质量推动政协工作的高质量。突出党的组织体系建设这个重点，发挥党员领导干部“关键少数”作用，坚持党的领导在政协不能松，党员的政治标准在政协不能降，全面从严治党的要求在政协不能宽，不断强化党建工作的政治引领、思想引领、组织引领和作风引领作用。

“大学习”提升，筑牢思想之基。深入学习习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年、刘少奇同志诞辰120周年和庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，汲取智慧营养，坚定理想信念，强化宗旨意识，厚植为民情怀。按照年度学习和培训计划，把深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新修订的宪法和政协章程、党的统一战线理论作为重点，按计划分专题、分步骤有序推进。以纪念“五一口号”发布70周年活动为契机，各民主党派相继举办了系列专题讲座、专题研讨、征文等活动，重温历史，不忘初心，牢记使命，砥砺前行。通过系列学习宣传活动，进一步深化了对人民政协性质定位、目标任务、责任使命的认识，更加坚定了坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治道路的信心和决心。

“大研讨”破题，照亮前行之路。按照全国政协的统一部署，从去年5月开始，我们在政协系统深入开展学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动。我们始终坚持把理论学习贯穿始终，一个专题一个专题研讨领会，一个节点一个节点压茬推进，一个问题一个问题推动解决。紧扣学习原文、查找差距、开展研讨、撰写理论文章四个基本环节，围绕新时代“政协是什么、政协干什么、政协怎么干”等重大问题，把自己摆进去、把工作摆进去，谈认识、谈思考、谈体会、谈打算，推动政协工作创新发展。在省政协召开的理论研讨会上，我市市县两级政协选送的8篇理论文章全部入选省政协研讨会论文汇编，数量位列全省市州第一。

二、紧扣重大战略部署，助推决策落地实施

常委会始终坚持战略导向，紧紧围绕事关全市全局的重大问题，把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”作为政协履职尽责的重中之重，在抓重点、补短板、强弱项中贡献政协智慧，体现政协担当。

紧扣风险防范主动用力。发挥界别委员作用，先后围绕政府性存量债务置换、平台公司实体化转型、PPP项目投融资、政府投资项目风险管控等问题开展调研和视察，向有关部门提出意见建议。组织农业界别、住钟山区委员对“三变”改革工作进行视察，就农村合作社“空壳化”、土地流转费兑现难、保底分红定价高等问题提出对策建议。以服务实体经济为目标，组织9家金融机构与3家商会开展银企对接，为破解民营企业“融资难、融资贵”问题牵线搭桥。组织委员对我市安全生产工作情况、“安全云”大数据应用中心运转情况进行视察，为市委、市政府提供决策参考。

紧扣精准脱贫重点发力。积极响应省政协号召，切实把脱贫攻坚“百千万行动”作为重大政治任务和参与脱贫攻坚的重要抓手，积极动员市县两级政协主席和副主席、委员企业和委员参与帮扶工作。在脱贫攻坚“百千万行动”中，市县两级政协36名主席、副主席挂帮贫困乡镇36个，112户委员企业帮扶贫困村164个，964名委员结对帮扶贫困户2964户。政协委员和机关干部为贫困户捐款捐物价值22万余元。智力支边成效显著，引进和实施项目30个投资417万元，建立联系点23个，资助各类贫困学生1030名，培训群众616人次。按照市委要求，由4位副主席分别带队，就“三改三化”“四场硬仗”和“五个专项治理”等工作情况，组织省市县三级委员开展联合视察，为打好打赢这场输不起的攻坚战贡献力量。

紧扣污染防治持续加力。坚持问题导向，针对中央环保督察组反馈我市23个方面问题的整改情况，组织委员和相关单位负责同志，开展专项民主监督，就整改工作中存在的作选择、搞变通、打折扣和虚假整改等问题提出监督性意见，得到市委、市政府的充分吸纳。深入开展整改“回头看”，对监督意见落实情况进行跟踪督办，有力推进了问题的整改。围绕“护蓝、清水、洁土、治渣”攻坚行动，抓好“完善湿地保护管理体制”“加快清洁能源利用”“搞好农村面源污染整治”和“加强水城河综合管护”等重点提案的督办，推动了一批问题的解决。市政协领导认真履行河长职责，定期开展“巡河”活动，督促沿线开展“清四乱”活动，取得显著成效。

三、围绕全市中心工作，助力转型跨越发展

常委会始终坚持围绕中心、服务大局，把握党政所需、政协所能、群众所盼的维度，坚持精准务实的履职取向，精心选题,深入调研，深耕献计，不断提升协商议政实效。

聚焦聚力助推转型升级。紧扣供给侧结构性改革，按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的思路，深入调研，多方问计，建言献策。针对我市市场主体“少、小、散、慢”和园区产业链条“短、薄、窄、断”等问题，组织委员在市内调研、到市外考察，广泛听取意见，形成了关于全市“产业园区全产业链打造情况”和“市场主体发展情况”2篇调研报告。其中关于“产业园区全产业链打造情况”调研报告得到王忠书记的批示;李刚市长与委员座谈时，对调研成果给予充分肯定。市政协持续关注民营企业融资难、物流难、政策兑现难、人才招引难、出口退税难“五难”问题，在省政协“加快贵州内陆开放型经济试验区建设”专题协商议政会上作重点发言，争取在更高平台上推动相关问题解决。

融智融慧助推乡村振兴。积极组织委员就培育新型职业农民、农业园区提质增效、扶持壮大经营主体、做好乡村旅游服务、完善农村产权交易等工作进行调研视察，助力农村一二三产业融合发展。组织农业界别委员和相关部门赴浙江和江西，考察学习两省四地农村人居环境综合治理的先进经验，所提意见建议受到市委市政府的重视。为配合易地扶贫搬迁项目的实施，组织委员赴西安市、商洛市、银川市考察学习，撰写了《关于创建易地扶贫搬迁“和谐社区、活力社区”的调研报告》，市生态移民局在起草有关文件时，对提出的意见建议进行了充分吸纳。配合省政协开展了“农村垃圾治理”和“厕所革命”专项视察，及时将视察意见反馈责任部门，同步推动相关问题的解决。

共力共为助推文旅融合。结合本年度1号提案《关于推进我市旅游产业从高速增长向高质量发展的建议》的督办，由市政协主要领导和分管领导牵头，组织委员对我市100个旅游景点提质改造情况进行视察，邀请分管副市长和相关部门开展专题协商，并将协商成果转化为市政协重大建议案。组织委员和相关部门负责人，赴盘州市张道藩故居、盘县会议会址、范家公馆和丹霞镇古村落调研，详细了解我市古民居的保护和开发情况，助力旅游文化融合发展。围绕推进公共文化服务均等化，组织委员对全市公共文化服务体系建设情况进行调研，就加强总体规划、人才配备、经费投入、设施建设等献计出力。继续做好“三线”建设、西部大开发文史资料的征集工作，编辑出版了《永恒的记忆（二）》系列文史资料。支持配合省政协做好《四在农家·美丽乡村》专题文史资料的收集工作。

用心用情助推社会和谐。针对市中心城区超大班额依然存在、特殊教育发展滞后、贫困乡镇义务教育质量有待提高、民办教育政策落实不到位等突出问题，与教育等部门“面对面”协商，助推教育均衡发展。着眼社会保障制度建立完善，重点就社会保险制度运行、推进“医共体”建设和新农合“四重医疗保障”工作情况开展深度调研，助推“健康六盘水”建设。组织委员就棚户区改造工作开展调研，提出的意见建议得到采纳。注重民生类社情民意信息报送，全年共有19篇社情民意信息得到市委、市政府领导批示。如《关于提高城镇职工医疗报销比例的建议》经过市领导批示后，市社保局认真进行了办理,市政府已决定从今年1月起提高城镇职工基本医疗保险待遇保障水平。如《将盘州市竹海镇滑石板居委会4、5组村民撤离危险地段的建议》，涉及我市盘州市和黔西南州普安县，在市委领导作出批示后，我市国土部门及时会同黔西南州国土部门赶赴现场踏勘，迅速采取避让和安置措施，积极争取上级部门支持，确保人民群众生命财产安全。按照市委统一安排，市政协领导积极参与信访接访和包案化解，全年共化解信访案件10件。

四、推进工作机制创新，全面加强自身建设

常委会始终坚持以改革创新精神，大力推进政协工作制度化规范化程序化，积极探索新时代履行职责的新思路新途径新办法，不断加强和改进经常性工作，推进政协工作提质增效。

坚持改革创新。狠抓重点改革议题，推动出台了《六盘水市关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《六盘水市关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。围绕“提、立、办、评”四个关键环节，起草了《六盘水市提案工作暂行办法》，并细化了7项工作机制,为规范提案工作提供了制度保障。制订出台了《六盘水市政协专项民主监督工作规程》，在规范专项民主监督内容、形式、流程、方法等方面进行了积极探索。

突出党派作用。首次召开市政协党组与民主党派、工商联、无党派代表人士协商会，建立完善民主党派参与政协内部事务的机制和平台。主动邀请各民主党派、工商联参加调研视察活动和重要会议，优先安排大会发言，参加各类协商活动。一年来，各民主党派、工商联积极参政议政，共提交集体提案49件、大会发言6篇，分别占47%和21%。

夯实界别基础。出台了关于设立界别委员工作室的实施意见，推动设立了23个界别“委员工作室”和1个“委员之家”，推动政协工作向基层延伸，打通委员联系群众“最后一公里”，受到省政协领导的充分肯定，《人民政协报》报道了相关消息。召开政协界别工作推进会议，市卫生计生委、市教育局党组介绍了支持界别组开展工作的做法和经验，推动形成了全市上下支持界别、关心界别、重视界别作用发挥的良好氛围。

扩大政协影响。发挥政协“一刊一网一平台”的作用，在政协内刊、网站、微信公众号开设专栏，围绕学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、政协脱贫攻坚“百千万行动”等，推出了一系列有深度、有影响的报道。一年来，共在《人民政协报》《贵州政协报》等各类媒体刊发消息1150条，图片2400余幅。市政协微信公众号传播力指数(WCI)持续位居全省市州首位。

加强机关建设。落实全面从严治党要求，扎实抓好“两学一做”学习教育，不断提升政协党组织的凝聚力、号召力和战斗力。认真抓好省委巡视问题的整改落实，全面加强意识形态领域各项工作。持续推进“五型机关”建设，修订完善了年度考核、财务、接待、用车、请休假等制度，不断扎紧制度“笼子”。深入开展党组织书记上党课、主题党日、“四亮一述”、警示教育、互助共建、党员志愿者等活动，建设忠诚干净担当的干部队伍。

各位委员，过去一年政协工作取得的成绩，是市委正确领导、高度重视的结果，是市人大常委会、市人民政府热情帮助、大力支持的结果，是广大政协委员、各级政协组织、政协各参加单位和社会各界团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有关心、支持政协工作的老同志、各级领导和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到存在的不足和差距。主要是：政治协商的方式还需进一步完善，参政议政质量还需进一步提高，民主监督职能还需进一步强化，委员主体作用还需进一步发挥，政协工作的开放度还需进一步扩大，履职成果的转化还需进一步跟进等。这些问题需要在今后的工作中认真对待，下大力气予以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国和人民政协成立70周年，也是我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年。市政协要在中共六盘水市委的坚强领导下，全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党对政协工作的领导，“加强”薄弱环节，“改进”不足之处，推动建言资政和凝聚共识“双向发力”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕打好“三大攻坚战”和“六个稳”，助力全市高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国和人民政协成立70周年。

一、强化思想理论武装，建设绝对忠诚的政治组织

始终坚持把学习放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从思想上政治上扣好扣牢履职的“第一粒扣子”，确保人民政协事业沿着正确方向前进。

旗帜鲜明讲政治。把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治准则，深刻领会“两个维护”的科学内涵和辩证关系，把“两个维护”融入血液、铸入灵魂，变成思想自觉、党性观念、纪律要求，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治能力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，坚决同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

持之以恒抓学习。把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为政协系统首要政治任务，牢牢把握“八个重点专题”“五个首次阐明”的丰富内涵，一个专题一个专题进行学习研讨。深入开展新修订的政协章程、党的统一战线理论的学习，并纳入政协培训的重要内容。通过全面系统深入地学习，学出对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚，学出对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的坚定自信，学出履职尽责的使命担当，学出善作善成的能力水平。

牢记使命抓落实。把抓好党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实作为崇高政治责任，准确把握市委的工作要求，真诚建言，真心助力，善作善为，助力全市各项决策部署实施。坚决贯彻执行市委决定，做到市委有部署、政协就紧紧跟进，市委有要求、政协就坚决执行，确保思想上同心同德、目标上同心同向、工作上同心同行，从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。

二、始终坚持质量导向，追求务实高效的履职成果

坚持把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程和各方面，科学把握政协工作的规律和特点，正确处理数量和质量的关系，切实把提高履职质量放在更加突出的位置，推动人民政协工作高质量发展。

更加注重协商选题质量。政治协商更加注重大事，民主监督更加注重难事，参政议政更加注重实事。围绕打好“三大攻坚战”，“六个稳”特别是稳就业、稳金融、稳投资，实施“乡村振兴战略”，打造“七大产业板块”，以及教育、医疗、住房、养老和社保等民生实事，有针对性地选择协商议题，确保选题更加符合中央精神，更加符合全市工作大局，更加贴近民生实际。

更加注重调查研究质量。坚持问题导向，力戒形式主义，在调研的深度上下功夫，增强发现问题的敏锐性、分析问题的准确性、对策建议的科学性。积极运用现代科学技术，开展问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查，推进调研方式和手段创新。发挥政协独特优势，推进党派、界别领题调研，提倡跨党派、跨界别联合调研，整合资源和力量，形成工作合力。

更加注重提案工作质量。按照汪洋主席提出的“在提案工作中要率先改变追求数量的做法”要求，落实提案工作机制，打造“精品提案”。鼓励党派、专委会、界别将日常调研、视察、会议等协商议政成果转化为提案，提高集体提案比例。坚持市领导领题督办重点提案制度和提案办理考评制度，切实做好成果转化工作。适时召开全市提案办理经验交流会。

更加注重界别活动质量。牢固树立界别意识，积极开展界别调研、界别视察、界别学习等活动，着力增强委员的界别代表性。充分发挥界别组长作用，争取对口联系部门的支持，确保界别工作年初有安排、年中有落实、年底有总结。继续抓好界别“委员工作室”建设，强化界别工作的时间、经费和后勤保障。

更加注重信息报送质量。坚持把反映社情民意信息作为政协一项重要的基础工作，不断畅通信息渠道，强化舆情汇集和民意表达功能。坚持真实准确、注重实效的原则，拓宽社情民意信息来源，注重从调研、视察、考察报告和提案中提取并转化信息的工作。全面落实县级政协、民主党派、界别、专委会和委员信息报送责任，更好发挥社情民意信息“直通车”作用。

三、高举团结民主旗帜，汇聚富民强市的磅礴力量

充分发挥人民政协作为爱国统一战线组织的重要作用，坚持一致性和多样性的统一，坚持求同存异、体谅包容，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，汇聚起共襄伟业的强大合力。

突出政治功能，形成最大朋友圈。强化统战思维，提高统战意识，履行统战职能，厚植党执政的政治基础和群众基础。建立健全走访看望委员制度、谈心交心制度，广交深交党外朋友。加强对外联谊，扩大交流协作，讲好“凉都故事”，提升“中国凉都”的美誉度和影响力。

发挥政治优势，画出最美同心圆。发挥政协党组织和党员委员作用，积极宣传党的政策主张，把党的意志转化为全社会的思想共识和自觉行动。要把为党凝心聚力作为重大政治责任，拓宽公民有序政治参与，充分发扬民主，尊重包容差异，做好协调关系、宣传政策、化解矛盾的工作。

强化政治担当，汇集最强正能量。坚持“人民政协为人民”，积极发动委员和参加单位，广泛动员社会力量，深入开展精准扶贫、救灾济困、慈善捐赠、智力支边、志愿服务等社会公益活动。在政协系统开展“民营经济服务年”活动，支持帮助委员企业做优做强做大，积极参与脱贫攻坚“百千万行动”，在扶贫济困中作出新贡献。

四、全面加强自身建设，塑造勤勉尽责的良好形象

坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神，对标对表，从严从实，进一步健全制度、完善机制、带好队伍、转变作风，在强基础、谋长远上下功夫，不断开创政协工作新局面。

高度重视政协党的建设。突出政协党组的政治功能，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。按照全国政协要求，建立党组成员联系界别、党员委员联系党外委员制度，以及党的建设专题会议制度。积极探索党组织设置新办法，充分发挥党员委员的先锋模范作用，实现党的组织对党员委员的全覆盖，党的工作对政协委员的全覆盖。

切实加强协商制度建设。本着“缺什么、补什么”的原则，重点围绕完善政协议事规则、更好突出党派作用、提高调研视察质量、完善专项民主监督机制、加强机关内部管理等方面，进一步抓好各项制度的修订完善。强化制度刚性约束，提高制度的落实力和执行力，增强制度的严肃性和权威性。

大力加强两支队伍建设。加强与省内外培训机构合作，优化培训课程设置，继续办好政协委员和机关干部培训班，全面完成八届市政协委员培训任务，不断提升“四个能力”，做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。更好发挥委员联络处作用，加强委员服务管理，关心委员的学习、工作和生活，把政协建设成为团结之家、民主之家、和谐之家。

扎实推进政协文化建设。搭建学习平台，创新学习形式，把政协打造成为崇尚学习、学风浓厚的学习型组织。高度重视政协理论研究，积极探索新时代做好政协工作的新思路新方法，多出成果、出好成果。做好《六盘水市民族民间文化及服饰》等文史资料的征集编纂出版工作。高质量办好政协内刊、网站、微信平台，借力各类媒体资源，不断扩大政协工作影响力。

全面加强机关作风建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，坚决克服和防止“庸懒散松”等问题。按照“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”和“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。

各位委员，人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分。新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共六盘水市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，锐意进取，扎实工作，为续写新时代六盘水改革发展新篇章，奋力开创“百姓富、生态美”多彩凉都新未来作出新的更大贡献！