（2019年1月13日在六盘水市第八届人民代表大会第四次会议上） 

□六盘水市人大常委会主任 黄 金

各位代表：

我受六盘水市第八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年工作回顾

2018年是极不平凡的一年，是学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施十三五规划承上启下的关键一年，是改革开放暨我市建市四十周年，也是市八届人大常委会依法履职、各项工作取得明显成效的一年。在中共六盘水市委坚强领导下,在省人大常委会的关心指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定人民代表大会制度自信，组织和动员全市各级人大和人大代表，紧紧围绕中央、省、市重大决策部署，开拓进取、主动作为，依法履行宪法法律赋予的职责，与时俱进做好新时代人大工作，为促进全市经济社会发展作出了积极贡献。

一、围绕中心、服务大局，坚定人大工作正确政治方向 

牢牢把握正确政治方向,始终把坚持党的领导、服务全市改革发展大局作为人大工作的根本遵循。

坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断推进人大工作与时俱进、完善发展。始终坚持党对人大工作的全面领导,切实把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，推动中央、省、市重大决策部署贯彻落实，确保人大及其常委会代表人民行使好国家权力，实现好、维护好广大人民群众的根本利益。

坚持理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神和习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神。坚持把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为指导新时代人大工作的“指南针”“定盘星”。2018年以来，市人大常委会党组中心组开展6次集中学习研讨，常委会机关开展38次集体学习，通过读原著、学原文、悟原理，在学懂、弄通、做实上下功夫，切实筑牢思想基础，进一步坚定人民代表大会制度自信和自觉，确保人大工作始终坚持正确的政治方向。

坚持依法履职。自觉将人大工作置于全市改革发展大局中思考、谋划和推动，坚持重大事项向市委请示报告，始终同市委重大决策部署保持高度一致。一年来，共召开常委会会议8次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告15项，作出决议、决定4项，专题调研11次，执法检查1 次，专题询问1次，形成高质量的调研报告11篇供市委决策参考。

坚持依法任免。坚持党管干部与人大依法任免相统一，完成有关人事选举任免工作，为全市改革发展提供组织保障。截止目前，市人大常委会审议通过人事任免共30人次，并完成18名市八届人大代表的补选和终止代表资格的审查工作。坚持新任职干部宪法宣誓制度，增强国家工作人员依法履职的责任感和使命感，进一步培育宪法信仰、弘扬宪法精神、彰显宪法权威。

二、勇于担当、主动作为，聚力推进脱贫攻坚工作

找准人大履职与脱贫攻坚工作的切入点，勇于担当、主动作为，聚力推进脱贫攻坚工作。

发挥人大监督作用推进脱贫攻坚。加强对政府涉及国家扶贫政策的政府规章和规范性文件的审查，加强对财政专项扶贫资金绩效目标管理情况的监督，加强对重点领域、重点项目的扶贫资金管理情况专题监督。将事关全市脱贫攻坚的教育扶贫、文化扶贫、产业扶贫等内容列入年度审议监督重点，听取和审议《贵州省大扶贫条例》执法检查报告的审议意见通报的落实情况报告，提出“切实把握脱贫标准和‘精准’要意、发挥村民在村寨环境整治中的自治作用”等建议，督促政府加大对《贵州省大扶贫条例》的落实力度，推进精准扶贫精准脱贫工作落细落实。开展深度贫困地区村居环境基础设施建设情况专题调研，形成了《关于全市深度贫困地区村居环境基础设施建设情况的调研报告》及常委会审议意见并通报政府，督促政府就存在的问题进一步抓好工作落实。

发挥人大代表引领作用推进脱贫攻坚。充分发挥代表在脱贫攻坚中的“双带”（带领脱贫、带头致富）和“五员”（宣传员、战斗员、监督员、引领员、联络员）作用，出台《脱贫攻坚，代表在行动》方案，动员各级人大代表投身脱贫攻坚主战场，深入一线、勇挑重担。围绕打好“四场硬仗”，组织省、市人大代表深入实地，视察产业发展、农村基础教育等工作情况，对产业扶贫、农村通组公路建设等工作开展专题调研，向市政府提出“通组公路建设要健全管养机制，维护建设成果”等5个方面17项建议，市政府高度重视，及时跟进落实相关工作。全市各级人大代表在脱贫攻坚“四场硬仗”中，率先垂范、攻坚克难、发展产业、带领脱贫、带头致富，为全市打好打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

发挥常委会示范作用推进脱贫攻坚。紧扣市委脱贫攻坚重大决策部署，作出《六盘水市人大常委会关于全力推进脱贫攻坚的决议》，统一思想、认清使命、精准发力，自觉投身脱贫攻坚主战场，主动担当作为。市、县两级人大领导班子成员采取多种形式深入贫困地区及村寨调研督导，督促落实各项扶贫政策和帮扶措施，帮助协调资金1000余万元，用于帮扶点基础设施建设和产业发展。市人大常委会两名副主任分别兼任六枝特区和盘州市脱贫攻坚前线指挥部副指挥长，带领工作专班督导在一线，战斗在一线，共同推动脱贫攻坚工作。市人大常委会机关派出驻村轮战干部与驻村“第一书记”紧密配合“蹲点轮战”，主动发现并及时解决工作推进过程中存在的问题，在脱贫攻坚主战场亲力亲为，积极作为，推进了工作，锻炼了干部。

三、统筹谋划、积极探索，稳步推进地方立法工作

紧紧抓住事关全市改革发展稳定的重大问题，深入推进立法相关工作。

围绕“打基础、利长远”规范立法。为加快我市依法治市步伐，使立法工作蹄疾步稳，优质高效，常委会“打基础、利长远”，夯实立法根基，促进良法善治。开展与省内高校在地方立法方面的合作，提高我市的立法质量和水平。建立六盘水市人大常委会咨询专家库，为立法、监督等工作提供智力支持。设立13个基层立法联系点，拓展公民参与地方立法的途径。制定《关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》，使立法中涉及重大利益分歧时能更好地“集中民智”，努力推进科学立法、民主立法。

围绕“建设美丽宜居乡村”开展立法。常委会深刻领会习近平关于扶贫工作的重要论述，认真践行大扶贫战略行动，运用地方立法权，积极适应脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的新要求，出台了改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村的贵州省首部村寨规划条例——《六盘水市村寨规划条例》，该条例从服务保障、监督检查、促进发展等方面，引导村民理性有序建房，为建设具有地方民族特色、设施配套、功能完善、农旅结合的宜居村寨发挥示范和引领作用，为我市统筹城乡建设注入法治力量。

围绕“重大民生关切”推进立法。为提升我市的城市品位，服务人民群众的生产、生活，使城市地下管网的规划、管理、运营和维护步入法治化轨道，为后续规范管理、安全运营等提供法治保障，常委会将《六盘水市地下综合管廊使用管理条例》纳入年度立法计划，统筹安排立项论证、立法调研、法规起草、审议修改等工作。目前，该条例已通过一审。

四、突出重点、回应关切，依法有效履行监督职能

紧扣全市改革发展稳定大局，主动回应社会关切，依法行使监督职权，切实服务全市经济发展，保障和改善民生。

着力经济工作监督，保障经济稳健运行。紧紧围绕打好防范重大风险攻坚战，先后审议计划执行、财政决算、预算执行和审计工作报告，推动落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策举措，要求深化农业供给侧结构性改革，重视传统产业转型升级，加强建设项目监管，优化财税收支结构，严控政府举债风险，提高资金使用效率。听取和审议《关于2017年度审计查出问题整改情况报告》，提出要分类施策，加大对中央、省、市重大政策措施贯彻落实情况审计力度，推进审计查出问题整改工作制度化长效化。做好《贵州省外来投资服务和保障条例》《六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估和企业国有资产管理情况相关调研和审议工作，推动全市经济在高质量发展上取得新进步。

着力生态环保监督，推动美丽凉都建设。紧紧围绕打好污染防治攻坚战，听取和审议市人民政府林业工作和环境保护履职工作情况报告，督促做好造林规划设计、林业管护工作。指出市相关区域内大气、水环境、固废等污染防治方面存在的问题，并提出整改意见。对中央环保督查反馈问题整改落实情况进行现场督办，推动了一批环境污染问题的解决。对《大气污染防治法》进行执法检查，推动解决影响中心城区环境质量的难点问题。回访《六盘水市水城河保护条例》实施一周年成效，强化法规实施和环境保护。回访“两违”（违法占地，违章建筑）管控专题询问后，相关部门对存在问题的整改落实情况。持续认真贯彻落实河长制，强化源头管控、执法监管和综合治理，促进水资源和水生态环境不断改善。

着力民生实事监督，不断增进人民福祉。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系经济健康发展和社会和谐稳定。常委会将食品安全作为监督重点，听取和审议了食品安全工作报告，对《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况开展执法检查，开展食品安全专题询问，提出“高度重视执法能力建设，深入推进重点区域治理，加强对重点环节的监督，加快餐厨废弃物处置体系建设”等意见建议。市政府高度重视，及时制定整改措施，落实整改责任，相关部门积极加强监管体制和能力建设，严厉整治食品生产经营突出问题，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。审议全市社会保障工作、蔬菜生产及供给保障、养老服务体系建设情况，要求深化改革、加强社会保障队伍和信息化建设；强化科技支撑、促进可持续发展；推动养老服务政策落实、产业建设和转型发展，满足老百姓对老有所养、病有所医、弱有所扶的美好生活需要。

着力社会事业监督，促进社会和谐稳定。紧紧围绕全市社会事业健康发展，听取和审议义务教育均衡发展情况报告，提出“统筹城乡教育资源配置、加强教师队伍建设、解决大班额问题、抓好教育扶贫”等审议意见，推进教育资源优化配置、助推教育精准扶贫。听取和审议文化产业发展情况工作报告，提出“强化产业优势，科学规划产业布局”等审议意见，推进全市文化产业发展。审议全市宗教工作情况，要求依法管理宗教事务、打击非法传教、确保宗教工作连续、稳定、有序推进。对我市外事工作开展情况、《中华人民共和国道路交通安全法》《贵州省文明行为促进条例》贯彻实施情况进行专题调研，就调研中发现的问题向市人民政府提出具体的意见和建议。

着力信访维稳监督，助力平安凉都建设。按照市委关于信访工作的总体要求和部署，把维护人民群众的利益作为人大信访工作的出发点和落脚点。常委会领导包案督办10件信访案件，妥善处置涉案问题，努力化解社会矛盾。受理群众来信来访287批次、782人次，依法依规解决群众诉求，切实维护人民群众利益。

五、服务代表、激发活力，充分发挥代表主体作用

始终坚持代表主体地位，努力服务和保障代表依法履职，代表作用有效发挥。

密切联系代表，强化履职保障。为提升代表政治把握能力、调查研究能力和联系群众能力，邀请省、市人大代表列席常委会重要会议，组织代表参与视察、调研等工作及人民法院重要庭审、“检察开放日”等活动，畅通代表知情知政渠道。结合工作需要，组织市人大代表开展专题培训和学习考察活动，学习代表履职知识和其他专业知识，进一步提升代表的政治思想水平和履职能力。

督办代表建议，激发履职活力。八届人大三次会议共收到代表意见建议批评58件，常委会主动加强协调，落实有关部门责任，强化跟踪督促，提升代表建议办理实效。《关于整合农村教育资源，缩小城乡教育差距的建议》等5件代表建议作为主任会议督办件，由常委会副主任牵头督办，办理成效好，代表满意度高。在市委、市政府重视下，一些重点工作得到有效推进，一批民生实事得到及时落实。

注重基层基础，搭建履职平台。加强对乡镇人大规范化建设的指导，依法开好人代会、主席团会议，行使好监督权、重大事项决定权、选举权，做好代表议案建议提出和办理工作，抓好组织、业务和制度建设，为代表坚持和完善人民代表大会制度提供履职平台，为代表参与基层人大各项会议、调研、视察等提供制度保障，为代表议案建议提出和办理提供规范指引，充分发挥基层人大职能作用。

六、固本强基、常抓不懈，全面加强人大自身建设 

始终把政治建设放在首位，加强自身建设不放松，不断推动人大工作与时俱进。

政治建设更加强化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决拥戴核心、维护核心。深学笃用习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以《宪法》为根本，深入学习有关法律和党内法规，发挥常委会党组中心组的引领作用，推进干部职工学习、支部学习常态化，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。强化问题意识，开好常委会党组巡视整改专题民主生活会，聚焦问题抓整改，推动机关党组民主生活会深入开展。

作风建设更加扎实。全面落实从严治党要求,认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，完善和落实民主集中制等各项制度。把省委第八巡视组进驻作为改进和提升工作的契机，主动查找领导班子及成员在履职、担当、作风等方面的突出问题，切实担负起巡视整改主体责任，扎实抓好巡视整改“后半篇文章”，推动人大机关作风建设不断深入。

意识形态工作更加具体。加强党对新闻舆论工作的领导，切实担负起意识形态工作的主体责任，制定《中共六盘水市人大常委会党组关于进一步落实意识形态工作责任制的实施方案》，明确责任，狠抓落实。紧贴常委会工作重心，用好“六盘水人大网站、微信公众号、人大杂志”三个平台，加强与新闻媒体融合，做到新闻宣传与重点工作同向，网上网下与对内对外宣传同步。广泛宣传人大及其常委会在立法、监督、代表履职、脱贫攻坚等方面的工作情况及成效，讲好人大好故事，发出人大好声音，使民主法治建设和人民代表大会制度深入人心。 

对外交流更加广泛。不断完善对外沟通交流工作机制，在相互交流中增进了解，开拓视野，学习经验，促进工作。积极宣传我市“三变”改革、乡村振兴、旅游发展等方面所取得的成就，积极推广中国凉都品牌。充分利用“走出去、请进来”等机会，宣传六盘水，推介六盘水。

各位代表，一年来，我们毫不动摇坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确处理监督与支持的关系，人大工作更加贴近民心、服务中心。常委会过去一年取得的成绩离不开市委的正确领导，离不开“一府一委两院”的密切配合，离不开全市各级人大和人大代表、各位常委会组成人员、每位人大干部职工的共同努力，离不开全市广大人民群众的信任和支持。在此，我代表市八届人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作还有许多不足。主要是：立法工作机制还有待进一步完善；调查研究工作广度和深度有待进一步拓展；监督工作的实效还需进一步提升等。对此，我们将认真分析研究，切实加以改进。

2019年工作重点

2019年，市人大常委会将在中共六盘水市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持和完善人民代表大会制度，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，把立法、监督、联系代表等工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治，推进全面依法治国上来，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，全面建设统筹城乡改革和发展先行市继续贡献力量。

一、坚持党的领导，在贯彻落实党的决策部署上不折不扣、狠抓落实

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实中央、省委、市委决策部署。牢固树立以人民为中心的发展理念，积极回应人民群众重大关切，守护好人民群众的根本利益。进一步强化法治意识，维护宪法权威，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，及时就改革发展稳定中的重大事项作出决议决定，从法律上、制度上、组织上确保党委各项部署得到全面贯彻和有效执行。充分发挥人民代表大会制度优势，推动人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

二、立足地方实际，在立法工作上多措并举、提升质量

坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，积极推进科学立法、民主立法、依法立法。结合我市实际和地方特色，科学谋划立法项目，按需立法。发挥人大代表、咨询专家库、常委会合作单位、基层立法联系点作用，强化立法调研和论证，全面提高地方立法质量。继续修改、审议《六盘水市地下综合管廊使用管理条例》,尽快颁布实施；将《六盘水市山体保护条例》（暂定名）纳入2019年年度立法计划，强化法规宣传，使地方性法规更好地适应社会需求，服务地方改革发展。 

三、抓住关键领域，在监督工作上再鼓干劲、多出成效

牢牢把握人大监督工作的定位和原则、指向和重点、形式和方法，着力在贯彻落实党委决策部署上发力、在支持政府重点工作上用力、在解决社会热点难点问题上尽力，特别是对打好三大攻坚战、实施三大战略行动、全面深化改革和政府“钱袋子”要持续监督、深入监督。抓好政策学习、会前调研等各环节工作，提升审议水平，强化跟踪督办。开展对《六盘水市水城河保护条例》的执法检查，对煤炭产业营商环境开展专题调研，跟踪《贵州省大扶贫条例》《食品安全法》执法检查通报意见办理情况以及林业工作审议意见落实情况等。

四、强化代表意识，在代表工作上凝心聚力、再求突破

把发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。发挥人大代表联系群众的制度优势，强化代表履职保障。密切代表同常委会组成人员的联系，完善代表小组的组织和活动方式，充分听取代表意见建议，提升代表议案建议办理质量。加强代表培训，召开全市人大规范化建设现场会，加强乡镇人大代表联络站建设指导，深化“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，为聚力打赢脱贫攻坚战“不停步、再出发”。

五、夯实工作基础，在自身建设上持续用力、增强本领

坚持和完善党组中心组学习制度，紧跟中央、省、市重大决策部署，提高政治站位，推动常委会机关学习常态化制度化。大兴“三风”，纠正“四风”，践行“三严三实”，自觉接受各方监督。通过优化专门委员会及工作机构设置，加强机关内部管理，加强理论、实践和制度创新，加强新闻舆论宣传工作等，进一步提升工作质量和工作水平，打造学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型“五型”机关，努力答好新时代人大工作新答卷。

各位代表，伟大梦想鼓舞我们持续奋斗，伟大时代鼓舞我们砥砺前行，新时代呼唤人大工作要有新气象、体现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共六盘水市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利作出人大新贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！